美國日前出臺了控制甲烷排放的環保規定，以助推實現在《巴黎協定》中的減排承諾，即到2025年，美國要在2005年的基礎上減排26%至28%。

分析人士認為，美國要兌現這一承諾，還須推行更加強有力的環保舉措，實施碳稅是一個可行辦法，美國國內推動實施碳稅的力量也正在增強，但受美國大選和碳稅自身要求影響，短期內美國還難以在全國范圍內推行這一政策。

助推力量增強

目前美國已經有部分地區在嘗試實施碳稅，如2009年在紐約州、馬薩諸塞州、馬里蘭州等九個州開始實施的區域溫室氣體行動計劃(RGGI)和2012年加利福尼亞州開始實施的碳稅計劃。碳稅的數額由需要購買超標排放額度的企業相互競價確定，因而被認為是一種通過市場化手段促進企業節能減排的措施。

威爾遜中心公共政策研究員、美國前駐國際貨幣基金組織執行董事梅格·倫德薩杰認為，如果不采取碳稅這種市場化手段，美國就將更多依靠行政手段來應對氣候變化，其結果很可能導致各行業分擔的成本不均，從而影響其競爭力。

美國環境保護協會氣候和能源項目副主任馬克·布朗斯坦告訴記者，加州推行的碳稅計劃是利用市場化手段應對氣候變化和促進經濟發展的好例子。在州層面美國還將出現更多這樣的創新嘗試，而且從歷史上看，地方和州是美國環保政策的“先行者”，聯邦政府總是“跟隨者”。

相關數據也顯示，實施碳稅能帶來不錯的環保和經濟效益。2015年實施RGGI的九個州利用煤、石油等含碳量高的能源發電的比例由2005年的33%降至8%，而同期RGGI實現新增地方財政收入21億美元，主要被用于多個旨在促進可再生能源發展、提高能效、減少溫室氣體排放的投資項目上。

分析人士還認為，當前低迷的油價為美國實施碳稅提供了“合適的時機”，因為低油價使得碳稅不會大幅增加消費者的經濟負擔。

卡內基國際和平基金會能源與環境項目主任德博拉·戈登說，實施碳稅可能將美國市場的原油價格推高至每桶50美元到60美元的水平，但仍遠低于過去幾年曾出現的每桶100美元以上的水平。而且碳稅將推動美國能源產業進行“真正有用的創新”，減少未來經濟發展對石油的依賴。

實施阻礙不小

去年6月，美國兩名民主黨參議員向國會提交了旨在在全國范圍內推行碳稅的議案。根據美國未來資源研究所的研究，如果美國實施該議案，到2025年美國將超額完成《巴黎協定》規定的減排任務;到2030年，美國將比2005年少排放43%的溫室氣體。但是這個議案提出將近一年，美國國會兩黨仍沒有推動其獲得批準的明顯動作。

事實上，在美國全國范圍內推行碳稅存在現實障礙。首先，政治層面阻力巨大。在美國收稅需要獲得國會支持和批準，而目前國會由共和黨控制，共和黨信奉“小政府”的執政理念，對加稅一直非常敏感。而且在如何分配碳稅收入的問題上，共和、民主兩黨也分歧明顯。共和黨人希望利用增加的稅收來降低公司稅和富裕階層的稅收，或降低政府的債務水平，而民主黨人則希望用增加的稅收補貼低收入階層。另外，美國大選在即，兩黨都不愿意在大選結果明了之前推動碳稅政策。

其次，在具體實施層面，碳稅要取得好的效果還需要配套政策和各國協作。比如，加州2015年已經將碳稅擴大至油氣公司銷售的汽油和柴油上，目前該州企業超標排放一噸溫室氣體需要支付約13美元碳稅。根據州議會分析辦公室的估算，如果不采取配套措施限制企業將增加的成本全部轉嫁給消費者，該州的駕車人每年將多支出20億美元。

美國未來資源研究所的研究認為，美國要在全國范圍內推行碳稅，必須采取措施積極應對可能對美國制造業和就業市場造成的打擊，因為企業可能為降低成本而將生產轉移到環保要求更低的國家。盡管這可以通過提高關稅來應對，但這可能招致發展中國家報復，從而進一步影響全球貿易發展和應對氣候變化合作。為此，世界貿易組織應出臺協調國際貿易和各國氣候管理體系的規定，但短期恐怕難以實現。