作為溫室氣體排放大國，“低碳發(fā)展”正成為中國制定經(jīng)濟和能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心考慮。伴隨《巴黎協(xié)定》的簽署和落實，世界銀行預(yù)測，2020年，全球碳交易總額有望達到3.5萬億美元，中國將成為全球最大的碳排放交易市場。

2015年底，近200個締約方通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化國際合作奠定法律基礎(chǔ)，承諾到本世紀中葉實現(xiàn)“碳中和”，將全球平均溫度升幅與前工業(yè)化時期相比，控制在2℃以內(nèi)，并爭取限定在1.5℃之內(nèi)，實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。中國于本月22日在聯(lián)合國總部首批簽署《巴黎協(xié)定》。

歐盟、美國、日本、澳大利亞、中國、韓國等已分別建立了碳交易市場機制，目前，全球最大的碳市場在歐洲。業(yè)內(nèi)人士認為，在《巴黎協(xié)定》框架下，國際間市場機制將有望發(fā)展為雙邊、多邊的碳交易市場，并可能形成全球統(tǒng)一的碳市場。

國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理說，碳交易市場是一個有效推動綠色低碳發(fā)展的重要機制，預(yù)計2017年，中國將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。

2013年6月，中國首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市，啟動了碳排放權(quán)交易試點。

蔣兆理估算，中國碳市場全面開啟后，排放量將達20-30億噸，成為全球最大的碳市場。僅現(xiàn)貨交易，市場規(guī)模可達12-300億元；若考慮期貨，市場規(guī)模可達400-1200億元。

中國國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰指出，中國走低碳發(fā)展道路，與應(yīng)對氣候變化的目標一脈相承，體現(xiàn)了國內(nèi)戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略的有機結(jié)合。

業(yè)內(nèi)觀察，碳排放權(quán)交易可兼顧企業(yè)發(fā)展與減排需求，石油、煤炭等領(lǐng)域?qū)⒚媾R更多環(huán)境成本，傳統(tǒng)能源加快轉(zhuǎn)型，并帶動新的投資領(lǐng)域，爭取更多國內(nèi)外綠色信貸政策及資本。

據(jù)了解，鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等行業(yè)，將作為首批參與2017年啟動的中國碳市場的控制排放企業(yè)。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部主任劉強說，“十二五”期間，中國國內(nèi)的7個碳交易市場試點已全部啟動，計劃在2017年建成全國碳市場；“十三五”期間，將深度推進低碳社區(qū)試點，目標是2020年建成1000家低碳試點社區(qū)。

碳交易市場的7個試點，也為決策方呈現(xiàn)了諸多待解決的命題。例如，配額分配、政策性風險、市場交易機制設(shè)計等還需要加強探索。

中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任王遙指出，目前，各個交易市場的流動性尚顯不足，市場交易者，除了控排企業(yè)，還期待更多主體參與，也需要更多活躍的機制和產(chǎn)品。

劉強透露，中國將針對碳市場出臺具有法律效力的碳排放交易法規(guī)條款、管理條例。他認為，建立全國碳市場的過程中，法律確權(quán)、配額分配、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作至關(guān)重要，需要企業(yè)報告碳排放量并核查后，方能分配相應(yīng)配額。

“中國作為碳排放大國，全國層面的碳市場建設(shè)是個摸索的過程。”劉強說，2017年搭建的并非是完善成熟的碳市場，歐盟碳市場的建設(shè)也歷經(jīng)多年探索，曾出現(xiàn)過配額過多、碳價太低等問題，中國會從各國碳市場的運行中汲取經(jīng)驗。

李俊峰指出，中國在氣候變化問題上一貫強調(diào)合作、參與、共贏和包容，在做好自身減排工作的同時，也積極援助其他發(fā)展中國家，為全球氣候治理和清潔制度建設(shè)提供新思路。(完)