2015年12月12日,聯(lián)合國氣候變化大會經(jīng)過兩周談判,在巴黎氣候最終達(dá)成一項(xiàng)具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》,標(biāo)志著全球氣候新秩序的起點(diǎn)。
《巴黎協(xié)定》框架和重要意義
《巴黎協(xié)定》采用“協(xié)議+決定”的形式,共32頁(英文版),包括20頁的決定和12頁的巴黎氣候協(xié)議。其中,決定包括:協(xié)定的通過、國家自主貢獻(xiàn)、關(guān)于實(shí)施本協(xié)定的決定、2020年之前的強(qiáng)化行動等,不需要各國立法程序批準(zhǔn)。12頁的巴黎氣候協(xié)議列有29條,包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容,需要各國立法程序批準(zhǔn)。
《巴黎協(xié)定》將于2016年4月22日至2017年4月21日開放簽署,當(dāng)不少于55個締約方,且排放占全球溫室氣體總排放量至少約55%的締約方簽署批準(zhǔn)時,《巴黎協(xié)定》將正式生效。《巴黎協(xié)定》在正式生效后,將成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二個具有法律約束力的協(xié)定。與《公約》和《京都議定書》相比,生效門檻更低,耗時將遠(yuǎn)低于《京都議定書》的8年。
《京都議定書》只規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在2020年前兩個承諾期的
減排承諾,而《巴黎協(xié)定》包括了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,對2020年以后全球應(yīng)對氣候變化的總體機(jī)制做了制度性的安排。和2009年哥本哈根氣候變化大會采取自上而下強(qiáng)制分配減排義務(wù)不同,巴黎大會以自下而上、更加靈活、不斷遞進(jìn)的方式聯(lián)合各國共同應(yīng)對氣候變化,奠定了成功的基礎(chǔ)。
我國為巴黎大會的成功作出了非常重要和積極的貢獻(xiàn),“充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng),為應(yīng)對氣候變化全球合作起到重要引領(lǐng)作用”。會前,我國分別與美國、歐盟、法國、印度和巴西等國家簽署了應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明,在協(xié)調(diào)立場的同時也鎖定了我國的利益訴求。聯(lián)合國秘書長潘基文曾指出,中美和中法聯(lián)合聲明為巴黎大會的成功發(fā)揮了歷史性作用和基礎(chǔ)性作用。
會議期間,我國在會議成果形式、堅(jiān)持框架公約反對另起爐灶、堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原則并靈活表述、捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益、堅(jiān)持明確發(fā)達(dá)國家資金支持路線圖等方面做出了創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。在大會最后關(guān)鍵時刻,習(xí)近平主席應(yīng)約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話,親自協(xié)調(diào)推動談判達(dá)成協(xié)議。
《巴黎協(xié)定》的最終達(dá)成,也為全球治理新模式提供了一個成功范例。正如習(xí)近平主席在巴黎大會開幕式上指出的那樣,作為全球治理的一個重要領(lǐng)域,應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子,給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示。巴黎大會是合作共贏、公平正義、共同發(fā)展這一全球治理模式新理念的成功實(shí)踐。