五、加快財稅體制改革，為結構性改革營造適宜的財稅環境

（十九）完善事權和支出責任相適應的制度。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，在條件成熟的領域率先啟動。完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權，調動中央和地方兩個積極性。改革和完善中央對地方轉移支付制度。

（二十）深化預算制度改革。對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，逐步調整轉列為一般公共預算并統籌使用。完善國有資本經營預算支出管理制度，進一步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，擴大預算績效管理范圍，積極推進預決算公開。研究制定政府會計具體準則，研究建立政府綜合財務報告分析指標體系，組織開展政府財務報告編制試點。研究建立涵蓋各類國有資產的政府資產報告制度。完善國庫現金流量預測體系，建立財政庫底目標余額管理制度。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。制定重要公共資源有償出讓和使用經營收益管理辦法，開展相關試點。

（二十一）推進稅收制度改革。全面推開營改增，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進口環節稅稅率。