三、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升

（六）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面進行改革探索，在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、人才流動等方面取得試點突破，形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。

（七）深化科技管理體制改革。加快推進技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項的優(yōu)化布局及分類整合，健全科技計劃（專項、基金等）體系及其管理制度，改革和規(guī)范項目管理流程，建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制、統(tǒng)一的評估和監(jiān)督機制、動態(tài)調(diào)整機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。完善國家科技決策咨詢制度。深化國家科技獎勵改革。

（八）完善創(chuàng)新人才激勵機制。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，啟動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。落實國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點。推動高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理辦法，研究制定科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建立統(tǒng)一的外國人才管理體制。

（九）營造保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。構(gòu)建對企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的普惠性政策支撐體系，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究對包括天使投資在內(nèi)的投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險保費補償機制。借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運行監(jiān)管模式，出臺促進通用航空發(fā)展相關(guān)政策。

（十）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制。進一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，營造公平競爭的環(huán)境。落實和完善支持政策，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，及時推廣可復制的經(jīng)驗和做法。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加有效供給。

（十一）健全保護企業(yè)家精神的體制機制。研究制定進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的指導意見，健全相關(guān)體制機制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用。