全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配主要依據(jù)兩種方法，即基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度法。基準(zhǔn)法，根據(jù)重點(diǎn)排放單位的實(shí)物產(chǎn)出量(活動(dòng)水平)、所屬同行業(yè)排放基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)三個(gè)要素計(jì)算重點(diǎn)排放單位配額;歷史強(qiáng)度法，根據(jù)排放單位的實(shí)物產(chǎn)出量(活動(dòng)水平)、歷史強(qiáng)度值、歷史強(qiáng)度下降率和調(diào)整系數(shù)四個(gè)要素計(jì)算重點(diǎn)排放單位配額。王庶副處長(zhǎng)表示，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配將優(yōu)先采用基準(zhǔn)法，對(duì)于無法確定基準(zhǔn)的則采用歷史強(qiáng)度法。

日前，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)處副處長(zhǎng)王庶對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策進(jìn)行解讀，部分內(nèi)容整理如下：

全國(guó)碳市場(chǎng)立法體系將呈現(xiàn)多層次性，以碳排放權(quán)管理?xiàng)l例為核心，以企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、第三方和核查機(jī)構(gòu)管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法為支撐。詳見下圖：

全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配主要依據(jù)兩種方法，即基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度法。基準(zhǔn)法，根據(jù)重點(diǎn)排放單位的實(shí)物產(chǎn)出量(活動(dòng)水平)、所屬同行業(yè)排放基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)三個(gè)要素計(jì)算重點(diǎn)排放單位配額;歷史強(qiáng)度法，根據(jù)排放單位的實(shí)物產(chǎn)出量(活動(dòng)水平)、歷史強(qiáng)度值、歷史強(qiáng)度下降率和調(diào)整系數(shù)四個(gè)要素計(jì)算重點(diǎn)排放單位配額。王庶副處長(zhǎng)表示，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配將優(yōu)先采用基準(zhǔn)法，對(duì)于無法確定基準(zhǔn)的則采用歷史強(qiáng)度法。

目前，國(guó)家發(fā)改委已明確了全國(guó)碳市場(chǎng)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送核查的八大行業(yè)以及18個(gè)子行業(yè)，并將能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年溫室氣體排放量2萬噸二氧化碳以上的法人單位納入全國(guó)市場(chǎng)，這些行業(yè)的具體配額分配方法如下表所示：

全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)支撐體系包括交易平臺(tái)和注冊(cè)登記系統(tǒng)：交易平臺(tái)方面，將依托現(xiàn)有交易平臺(tái)適當(dāng)擴(kuò)充，總數(shù)將不超過10個(gè);注冊(cè)登記系統(tǒng)方面，將建立全國(guó)注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)完備異地災(zāi)備系統(tǒng)。詳見下圖：

王庶副處長(zhǎng)提出建立全國(guó)碳市場(chǎng)的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括：一是碳市場(chǎng)立法;二是碳排放歷史數(shù)據(jù)盤查;三是碳排放配額分配;四是建立報(bào)告核查制度;五是建立注冊(cè)登記系統(tǒng);六是確定市場(chǎng)交易平臺(tái);七是開展能力建設(shè);八是做好與試點(diǎn)的銜接;九是擴(kuò)大試點(diǎn)，樹立典型;十是建立抵消機(jī)制，與ccer市場(chǎng)鏈接。王庶副處長(zhǎng)針對(duì)這十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別指出面臨的難點(diǎn)問題，并表示國(guó)家發(fā)改委正在積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力攻破相關(guān)難點(diǎn)問題。