美國溫室氣體排放報告制度（U.S.EPA. Greenhouse Gas Reporting Program,簡稱GHGRP）的上報范圍占美國溫室氣體排放量的85%~90%，涉及31個工業(yè)部門和排放源類別，每年都需要收集并管理龐大的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。為了合理降低數(shù)據(jù)管理成本，所有參加美國GHGRP報告制度的企業(yè)都統(tǒng)一采用電子報告模式，數(shù)據(jù)的收集和報告工作都通過以網(wǎng)絡為基礎的在線溫室氣體排放報告工具E-GGRT（Electronic-Greenhouse Gas Reporting Tool）來完成，具有實時報送、準確核查與高效發(fā)布等特點，其具體功能如圖3所示。

目前，美國約有10000個企業(yè)用戶在使用E-GGRT系統(tǒng)，可自動將溫室氣體數(shù)據(jù)輸入并將核算結果直接上傳到電子數(shù)據(jù)庫，同時EPA會指派專人對核算結果及溫室氣體排放報告的完整性進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)錯誤信息，系統(tǒng)會通知報告主體并要求其根據(jù)EPA的反饋進行必要的修改。在數(shù)據(jù)核查方面，EPA基于成本和數(shù)據(jù)發(fā)布時效性的考慮，采取全面的電子核查與現(xiàn)場審核相結合的方式。監(jiān)管機構可根據(jù)E-GGRT系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)對同類型、同規(guī)模的報告主體進行橫向比對，識別出異常數(shù)據(jù)，并向報告主體提出現(xiàn)場審核的要求。同時，聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)也是一個大眾參與平臺，公眾可以隨意獲取并查閱相關的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，為美國的強制報告機制設置了一道外部監(jiān)管屏障。

MRV在支持國內(nèi)外氣候變化政策中起到了越來越重要的作用。本章梳理了國際上常見的四種MRV管理方法，并識別出企業(yè)報告MRV管理方法最適用于即將到來的中國碳排放權交易。企業(yè)報告MRV對于數(shù)據(jù)準確性有極高要求，并需要有專業(yè)的核算及核查機制作為技術支撐，且適合在國家范圍內(nèi)統(tǒng)一推行，符合中國國家碳市場的需要，在政策層面，MRV建立的數(shù)據(jù)基礎能支持政府部門制定碳交易的相關政策和法規(guī)。在碳市場實施期，MRV可以對整體溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全面把控。對于支撐碳交易覆蓋的主體企業(yè)， MRV能夠協(xié)助企業(yè)合理應對風險，并對自身碳資產(chǎn)進行管理。

根據(jù)MRV管理機制的主要功能和結構，本文計劃從MRV的三大核心元素，即測量（M）、報告（R）、核查（V）三方面進行研究，主要將針對標準化指南和方法學的可行性和適用性、報告規(guī)則和數(shù)據(jù)管理執(zhí)行方法及第三方核查機制的執(zhí)行效力等內(nèi)容進行研究。而MRV管理機制的主要執(zhí)行方為政府監(jiān)管機構、企業(yè)報告主體和第三方核查機構。

本章通過對歐盟EU ETS十年MRV管理經(jīng)驗的總結，發(fā)現(xiàn)MRV管理機制需要一個不斷提升、不斷完善的過程，建議中國結合目前碳市場的發(fā)展計劃制定合理的MRV技術制程體系。同時，考慮到中國參與碳交易的企業(yè)數(shù)量和排放規(guī)模，建議參考美國強制性溫室氣體管理機制的大數(shù)據(jù)管理模式，建立網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)直報平臺，同時結合監(jiān)管需求嵌入多功能模塊，提高各方工作效率。