黨中央國務院對建立全國碳排放權交易市場高度重視，十八屆三中和五中全會決定、生態文明體制改革整體方案等重要文件都提出了明確要求。中央改革辦也將此項工作列為經濟體制和生態文明體質改革的重點任務，要求我委扎實推進務求實效，我們要貫徹落實好黨中央國務院的決策部署，必須首先要充分認識建立全國碳市場的重大意義，增強責任感和使命感。

首先，建立全國碳排放權交易市場是運用市場機制控制溫室氣體排放的有效手段。我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經成為實現可持續發展、推進生態文明建設的重要挑戰。過去各地方節能減碳以行政措施為主，在取得顯著成效的同時，成本也相當高，對積極行動的企業缺乏經濟激勵，未完成減排目標的企業也缺少經濟上的處罰，節能減排難以進一步持續深入地開展。建立碳市場實施碳排放權交易制度，正是體現碳排放空間的資源屬性，有效發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，降低全社會減排成本，形成強有力的倒逼機制。明確企業的碳減排目標，促使企業加強碳排放管理，加快低碳技術創新和應用，提升行業節能減碳意識和社會輿論，從而建立長效、低成本的節能減碳政策體系。

其次，建立全國碳排放權交易市場是落實中央經濟工作會議精神的重要舉措。中央經濟工作會議要求按照五位一體和四個全面的戰略布局，貫徹落實五大發展理念、適應經濟發展新常態、抓好去產能等五大任務，指明了當前和今后一段時期我國經濟發展的方向。根據中央精神全國碳市場首期納入的正是電力、鋼鐵、有色金屬、水泥化工等去產能、去庫存任務重的高耗能、高排放產業，目的就是通過碳市場以控制碳排放為約束手段，倒逼企業升級轉型，引導投資方向，加快產業結構調整，積極穩妥化解落后產能，同時推動發展低碳服務產業，鼓勵體制機制創新，推進電價市場化改革，協同治理大氣污染，有效落實中央經濟會議的全面部署，引領經濟發展的新常態。

第三，建立全國碳排放權交易市場是落實我國強化氣候行動，國家自主決定貢獻的重要內容。去年六月我國對外發布了關于強化氣候行動的國家自主決定貢獻，提出了我國應對氣候變化中長期行動目標和政策措施，其中全國碳排放權交易市場建設作為實現峰值目標的重要舉措，受到國際社會高度關注。去年九月我國對外宣布將于2017年啟動全國碳排放權交易市場，進一步明確了全國碳市場建設的時間表，任務緊迫，時不我待，我們必須在有限的時間內抓緊做好各項基礎工作，確保兌現承諾，推動運用市場機制，實現國家自主決定貢獻提出的二氧化碳排放2030年之后達到峰值的目標，這是第一部分。