3月31日，習(xí)近平主席在美國(guó)參加核安全峰會(huì)期間，中美發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聲明》），這是中美兩國(guó)繼2014年11月和2015年9月之后發(fā)布的第三個(gè)氣候變化聯(lián)合聲明。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥針對(duì)《聲明》中的相關(guān)表述進(jìn)行了以下解讀：

氣候變化是全球性的問(wèn)題，中美認(rèn)識(shí)到在這個(gè)問(wèn)題上，雙方及全球有著巨大的共同利益和合作潛力。經(jīng)過(guò)多年探索，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、外交家、專家、學(xué)者慢慢認(rèn)識(shí)到，中美作為最大的發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化舉足輕重，這將會(huì)是中美大有作為的合作領(lǐng)域。

應(yīng)對(duì)氣候變化就要減少二氧化碳排放，減少化石燃料的使用，提高要素投入的效率，這是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的標(biāo)志。

從短期看，這和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)息息相關(guān)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要求化石燃料使用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫鉤，這關(guān)系到未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量等。對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)開創(chuàng)新的發(fā)展路徑、塑造全球新的經(jīng)濟(jì)面貌和格局，在這方面大有可為。

基于這些深刻的認(rèn)識(shí)，結(jié)合對(duì)未來(lái)的展望和對(duì)現(xiàn)實(shí)的判斷，兩國(guó)從戰(zhàn)略上合作，融合度越來(lái)越高，共同點(diǎn)越來(lái)越多，應(yīng)對(duì)氣候變化合作越來(lái)越深入到兩國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)議題，越來(lái)越成為兩國(guó)及全球利益共同體的重要方面。雙方認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的合作，從人類命運(yùn)共同體出發(fā)，從未來(lái)趨勢(shì)出發(fā)，提高合作力度，是很自然的結(jié)果。

《聲明》還專門提到煤電的投資，這是當(dāng)前一個(gè)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。《聲明》指出，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織框架下推動(dòng)成功制訂了第一套利用出口信貸支持燃煤電廠的多邊標(biāo)準(zhǔn)，中方也一直在加強(qiáng)綠色低碳政策規(guī)定以嚴(yán)格控制公共投資流向國(guó)內(nèi)外的高污染、高排放項(xiàng)目。

中美雙方一致同意，未來(lái)煤電投資中將使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。雙方就此達(dá)成共識(shí)很不容易。這一提議有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)企業(yè)要“走出去”，在發(fā)展中國(guó)家建火電廠，輸出中國(guó)潔凈煤電技術(shù)到發(fā)展中國(guó)家，就要遵從氣候變化和環(huán)境污染方面的標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的決定還會(huì)從進(jìn)出口銀行的投資標(biāo)準(zhǔn)延伸到亞開行、世行、亞投行等多邊開發(fā)銀行。關(guān)于它們還要不要支持煤電投資、要出臺(tái)什么環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，《聲明》在方向上給出了結(jié)論，這對(duì)將來(lái)各國(guó)進(jìn)出口銀行的貸款實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)意義和潛在影響。

中國(guó)目前正大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要金融機(jī)構(gòu)、多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)提供一定支持，一個(gè)比較大的爭(zhēng)議是是否允許向煤電提供貸款，如果允許，執(zhí)行什么樣的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題涉及巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資和商業(yè)利益。

原標(biāo)題：《從承諾到行動(dòng)——中美第三個(gè)氣候變化聯(lián)合聲明解讀》