美國紐約聯合國總部外飄揚的各國國旗，4月22日將在此召開的《巴黎協定》簽署儀式。圖片來源：UN Photo/Joao Araujo Pinto）

4月22日，《巴黎協定》的高級別簽署儀式將在紐約舉行。然而在此之前，各國的注意力已經轉向了協定批準和生效相關事項的進展。

國際非營利性智庫“第三世界網絡（TWN）”發布簡報，竭力主張發展中國家“再等一年”，不要“急于簽署”《巴黎協定》。此番言論引起了小范圍的爭論（詳見此處）。

為了支持自己的主張，該簡報給出了一系列理由，認為巴黎大會上的一些突出問題還有待商定，因此，需要在協定生效前的臨時談判中保持“政治杠桿作用”：

“不簽署協定是在給發達國家施壓，敦促他們履行自己的承諾，從而影響全局和各國立場，這對發展中國家履行《協定》要求的義務至關重要。”

這一觀點十分重要，也很有意思，不禁讓人想起曾經遲遲無法生效的《京都議定書》。美國退出之后，協議的生效取決于俄羅斯。而直到2004年11月，俄羅斯的批準才姍姍來遲。此時，關于京都議定書實施規則的一攬子協定——《馬拉喀什協定》締結已經三年有余，距離《京都議定書》的出臺更是過去了七年之久。

俄羅斯遲遲不愿批準該協議顯然是出于一種相當簡單的戰略邏輯，即贏取歐洲對其加入世界貿易組織的支持。事實上，《馬拉喀什協定》通過與否就取決于其他工業化國家對加入該協定提出的要求，正如《地球談判公報》所說：

“俄羅斯、日本、澳大利亞和加拿大都很清楚，自身的參與與否決定了《議定書》能否生效，所以他們都不約而同地利用了這一點，企圖壓低加入的“代價”。他們在很多場合都企圖通過打出這張牌，來弱化遵約制度，調低資格條件，減少公眾參與的機會，降低透明度，同時將需要提供的信息縮減到最少”。

因此，將不批準協議作為協商的籌碼也并不令人吃驚。

《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處的文件顯示，巴黎大會之后還有很多“亟待解決的問題”。

此外，不僅《公約》的常規機構正在開展一系列活動，綠色氣候基金的資金籌措和款項支付也在同步進行。

巴黎氣候大會的一些后續工作已經交付《框架公約》新設立的《巴黎協定》特設工作小組（APA）處理。第三世界網絡在簡報中提到，五月即將舉行的《框架公約》會議上，官員選舉（以及選舉系統）會是其首要任務之一。不過，《框架公約》官員選舉向來是一個存在政治考量的程序。

簡報還具體提到了一些亟待解決的問題，如發達國家關于損失和損害、技術轉移以及融資支持等問題的承諾，并指出履行這些承諾的最后期限即將到來。

因此，各國批準《京都議定書》的模式和速度可能會比較有參照意義。

下圖將1997年后的時間分為四段：一、從京都議定書簽署儀式到締結了《馬拉喀什協定》的聯合國氣候大會第7次締約方會議；二、從《馬拉喀什協定》到2004年11月俄羅斯批準《京都議定書》；三、從俄羅斯批準到2005年11月《京都議定書》首次締約方會議；四、首次締約方會議（CMP1）后。

本文在對《京都議定書》批準后的幾個階段進行分析之后取得了一些發現，這些發現可能在今天仍有實際意義：

1 —相當多的國家在《馬拉喀什協定》締結之前就批準了《京都議定書》（43），但1998-1999年間前往紐約簽署《議定書》的國家數量幾乎是這個數字的兩倍（83）。

簽署協議顯示了一個國家加入該協議的意愿，但關鍵還是在于批準。《京都議定書》的生效存在兩個基本條件，其中一個條件是“至少55個國家批準該議定書”。這一條直到2002年中期才得到滿足。而美國、加拿大、俄羅斯和澳大利亞這四個簽署國是導致《議定書》遲遲無法生效的罪魁禍首：。（附帶提一下：最先批準該協議的是斐濟、安提瓜、巴布達以及圖瓦盧等最易受到氣候變化沖擊的小國，這一點和《巴黎協定》相類似，最先批準《巴黎協定》的是斐濟、帕勞和馬紹爾群島）

2 – 2001-2004年是各國相繼批準《京都議定書》的高峰期，即《馬拉喀什協定》締結之后（其中批準最為密集的時間段為2002年，即《馬拉喀什協定》締結后的第一年）。這一點具有廣泛的意義，原因在于《馬拉喀什協定》最終解決了很多不確定因素，尤其是《京都議定書》的會計規則、土地使用的計算以及清潔發展機制相關的問題。

巴黎氣候峰會留下了諸多問題，其中最具爭議的當屬新型市場機制和透明度相關的問題。要解決這兩個問題可能需要不止一場協商會議。本文認為，在沒有理順這些新的機制之前，各國，特別是那些意圖通過全球市場機制解決本國自主減排貢獻的國家，是不會批準《巴黎協定》的。

3 – 在俄羅斯批準該協議到《京都議定書》首次締約方會議暨聯合國氣候大會第11次締約方會議在蒙特利爾召開的一年內，有相當數量的國家（30）相繼批準了《京都議定書》（值得注意的是，其中包含了沙特阿拉伯、委內瑞拉、阿聯酋、科威特和伊朗）。很顯然，各國選取這個時間段的原因在于只有取得正式締約國身份，才能參加《京都議定書》的締約方會議。

本文希望，倘若《巴黎協定》在明年內生效（雖然可能不大），則第三世界網絡有可能會改變其“觀望一下”的意見。沒有取得正式締約國身份就無法參加第一次締約方會議，屆時所有暫不批準協議帶來的談判籌碼都將不復存在。

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最終協議文本發布后，圖比亞娜和法比尤斯與聯合國官員協商（圖片來源：COP21/Flickr）

當然，過去并不代表將來。畢竟《巴黎協定》的目標在于建立一個與以往不同的新型政治框架，鼓勵各國采取比以往更為緊迫的行動應對氣候變化。

近來中美兩國發表聯合聲明，稱將出席4月22日的簽署儀式并簽署《巴黎協定》。隨后，印度也發表了相關聲明（有報道稱印度總理使用了“批準”一詞）。上文所作的猜測可能很快會被證明是錯誤的。

簽署儀式是一項政治活動，目的在于推動各國高層重申在巴黎大會上的承諾，保持履約的勢頭，但本文不禁認為這場儀式不過是一個掩人耳目的煙霧彈。

最終促成《巴黎協定》生效的是批準，而非簽署。不要把協議生效（甚至是在今年內生效）想得太過容易，《京都議定書》多哈修正案至今將近四年，批準過程進展緩慢，應該算是前車之鑒了。

條約的批準不僅僅是程序性工作。第三世界網絡的簡報強調，要想全面構建巴黎氣候協議的構架，各國還需協商掃除一些實質性障礙。