2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵之年，特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)決定了今年的碳排放交易市場(chǎng)注定不平靜。然而，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，盡管政府部門正積極推動(dòng)跨區(qū)域碳交易，但依然存在諸多不能忽視的問(wèn)題。

　　

　　隨著2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)漸行漸近，各項(xiàng)備戰(zhàn)工作也陸續(xù)展開。目前，有關(guān)部門正在設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制及配套實(shí)施細(xì)則。在碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例送審的同時(shí)，全國(guó)碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計(jì)劃將于2016年出臺(tái)并實(shí)施。

　　

　　從目前的思路來(lái)看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計(jì)西部以免費(fèi)分配為主，東部會(huì)引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進(jìn)行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。

　　

　　據(jù)了解，截至2015年12月，七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計(jì)成交量逾4800萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交額超14億元，市場(chǎng)價(jià)格在12至130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。

　　

　　核查機(jī)構(gòu)搶灘各地市場(chǎng)

　　

　　忙，這幾乎是所有碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)2016年上半年的常態(tài)。

　　

　　“目前全國(guó)大部分省市自治區(qū)遴選了第三方核查機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)這些地區(qū)將陸續(xù)開展第三方核查工作。除7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市外，其他省份都是第一次開展核查工作。”北京某知名環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明認(rèn)為，上半年將是檢驗(yàn)第三方核查機(jī)構(gòu)能否按質(zhì)按量完成各項(xiàng)核查任務(wù)的時(shí)期。

　　

　　自2015年5月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》（下稱“1024號(hào)文”）后，非試點(diǎn)地區(qū)開始遴選碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)。

　　

　　目前，全國(guó)遴選的核查機(jī)構(gòu)約300家。8個(gè)尚未征選的省份中，海南、江蘇、山西、青海四省下發(fā)了征選通知。從公司性質(zhì)上來(lái)看，除了經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，或經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（ccer）審定與核證機(jī)構(gòu)，以及試點(diǎn)地區(qū)備案的第三方核查機(jī)構(gòu)外，還有科研單位、碳資產(chǎn)管理公司、工程咨詢公司、節(jié)能減排技術(shù)公司等。

　　

　　離截止日期還剩不到3個(gè)月的時(shí)間，核查機(jī)構(gòu)幾乎“忙得腳不沾地”。一家已獲得多個(gè)省份核查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)抱怨，6月30日這個(gè)時(shí)間太趕了。該機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)理稱，第三方機(jī)構(gòu)集中在沿海發(fā)達(dá)城市，而納入企業(yè)遍布全國(guó)各地，核查時(shí)間目前集中在三四月份，希望全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后核查時(shí)間能寬裕點(diǎn)，可以采用分期核查等辦法。

　　

　　孟早明則認(rèn)為，問(wèn)題在于很多地方配套資金沒有落實(shí)，地方政府無(wú)法邁開步子組織技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)開展工作，而財(cái)政資金需要提前做預(yù)算，有復(fù)雜的申請(qǐng)流程。另外，各省基礎(chǔ)工作也不一樣，進(jìn)度也會(huì)不一樣。

　　

　　“碳市場(chǎng)是個(gè)新鮮事，問(wèn)題暴露出來(lái)了，大家才會(huì)想解決辦法。”唐人虎認(rèn)為，不管是6月30日，還是7月30日，截止日期的設(shè)定在于通過(guò)實(shí)際工作倒逼各地加快進(jìn)度，準(zhǔn)備階段的各種問(wèn)題才能暴露出來(lái)。

　　

　　成交量仍低于預(yù)期

　　

　　不過(guò)目前各碳交易市場(chǎng)的實(shí)際成交量依然低于預(yù)期，活躍度不夠，大多數(shù)被列在“自愿參與名單”中的企業(yè)，參與碳交易的積極性不高。

　　

　　“每天幾百噸的交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)發(fā)展的需要。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍(lán)虹此前對(duì)媒體表示。藍(lán)虹分析，目前碳交易試點(diǎn)參與的企業(yè)主要是一些耗能大戶，他們的節(jié)能技術(shù)、能耗標(biāo)準(zhǔn)相似，缺乏差異性，導(dǎo)致交易需求不旺。

　　

　　但在北京環(huán)交所總裁助理周丞看來(lái)，碳交易市場(chǎng)發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程。“碳市場(chǎng)的最終目的不是要達(dá)到多少規(guī)模的交易量，而是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更低成本的減排。”周丞說(shuō)。

　　

　　來(lái)自北京市發(fā)改委的公開消息稱，北京市年綜合能耗在2000噸標(biāo)煤以上的排放單位，目前正在報(bào)送2013年度碳排放報(bào)告。根據(jù)北京市發(fā)改委確定的時(shí)間表：3月20日前完成報(bào)送；4月5日前各重點(diǎn)排放單位提交經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)核查的報(bào)告；6月15日前完成2013年度碳排放配額的清算（履約）。

　　

　　北京市發(fā)改委規(guī)定，重點(diǎn)排放單位在核清2013年度排放情況后，碳配額有盈余的單位可以將多余配額拿到碳市場(chǎng)出售，也可以轉(zhuǎn)入庫(kù)存，留到下一年使用；碳配額不足的單位，則需要到碳市場(chǎng)進(jìn)行配額購(gòu)買，或購(gòu)買碳匯等核證自愿減排量以完成履約。

　　

　　事實(shí)上，此項(xiàng)規(guī)定帶有強(qiáng)制性。北京市發(fā)改委表示，若有重點(diǎn)排放單位未按規(guī)定報(bào)送排放報(bào)告或核查報(bào)告，逾期不改正的以及未按規(guī)定完成履約的，都將受到處罰。根據(jù)北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)的《關(guān)于本市開展碳排放總量控制和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決議》也提出，今后超額碳排放單位將獲3至5倍處罰。

　　

　　不止北京。上海市政府的《2014年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》也要求年內(nèi)開展試點(diǎn)企業(yè)2013年碳排放報(bào)告的核查和審定。

　　

　　弱勢(shì)起步

　　

　　事實(shí)上，早在2012年初，中國(guó)在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動(dòng)被業(yè)界稱作“6＋1”的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2013年6月，深圳碳排放權(quán)交易率先在全國(guó)上線運(yùn)行，其他試點(diǎn)的政策、制度以及技術(shù)層面的設(shè)計(jì)也基本完成。

　　

　　許多業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展前景仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。“試點(diǎn)僅僅只是一小步，需要完善的還有太多。首要的是立法和確定排放總量。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅說(shuō)。

　　

　　氣候立法工作的滯后成為推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)實(shí)障礙之一。“由于沒有國(guó)家立法，節(jié)能減排的機(jī)制就缺少了強(qiáng)制性約束。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰說(shuō)。

　　

　　“首先政府要確定碳排放總量，并且制定合理的逐步向下遞減的計(jì)劃，才能進(jìn)一步進(jìn)行配額分配，配額有了稀缺性才會(huì)有市場(chǎng)，實(shí)體才會(huì)進(jìn)入買賣，才能從中獲利。”中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)熊焰說(shuō)。

　　

　　開放碳金融產(chǎn)品成為業(yè)界人士另一個(gè)重要共識(shí)。“金融介入不夠，金融衍生品比較少，這是造成碳市場(chǎng)被忽略的重要原因。”李俊峰說(shuō)，引進(jìn)碳金融時(shí)應(yīng)特別小心，把握一個(gè)度，要活躍市場(chǎng)，但不要過(guò)度投機(jī)。

　　

　　熊焰表示，碳金融在中國(guó)還僅僅是概念，中國(guó)完成減排目標(biāo)，至少需要幾萬(wàn)億元的投資，這樣的強(qiáng)度必須取得政府、減排主體與金融市場(chǎng)的協(xié)同配合才能實(shí)現(xiàn)。

　　

　　“建立中國(guó)碳市場(chǎng)的所需時(shí)間可能比預(yù)期要長(zhǎng)。”李俊峰分析，中國(guó)碳市場(chǎng)的“路線圖”能否在‘十三五’時(shí)期順利推出來(lái)，取決于經(jīng)驗(yàn)積累。他說(shuō)，歐盟進(jìn)行了十多年的探索，此前做準(zhǔn)備工作時(shí)間也很長(zhǎng)，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)的情況顯然比歐洲更復(fù)雜。