2017年啟動全國性碳交易市場已成定局，2016年將成為全國碳排放交易市場建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國家層面已經(jīng)開始積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)工作，本文摘取了自去年9月份以來，關(guān)于我國建設(shè)統(tǒng)一碳市場相關(guān)政策及重要發(fā)言，具體如下：

《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年9月25日

中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動。中國到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%-65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

中國將推動綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。中國還計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

《關(guān)于切實(shí)做好國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，2016年1月22日

1.工作目標(biāo)：結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

2.工作任務(wù)：民航局、地方主管部門要建立和完善工作機(jī)制，明確工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，切實(shí)提供工作保障，著力提升碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)能力建設(shè)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極響應(yīng)、積極參與全國碳排放權(quán)交易的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任張勇同志在國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作部署電視電話會議中的講話，2016年2月23日

1.黨中央國務(wù)院對建立全國碳排放權(quán)交易市場高度重視，十八屆三中和五中全會決定、生態(tài)文明體制改革整體方案等重要文件都提出了明確要求。中央改革辦也將此項(xiàng)工作列為經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體質(zhì)改革的重點(diǎn)任務(wù)，要求我委扎實(shí)推進(jìn)務(wù)求實(shí)效，我們要貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院的決策部署，必須首先要充分認(rèn)識建立全國碳市場的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

2. 中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求按照五位一體和四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、抓好去產(chǎn)能等五大任務(wù)，指明了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。根據(jù)中央精神全國碳市場首期納入的正是電力、鋼鐵、有色金屬、水泥化工等去產(chǎn)能、去庫存任務(wù)重的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，目的就是通過碳市場以控制碳排放為約束手段，倒逼企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)投資方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥化解落后產(chǎn)能，同時(shí)推動發(fā)展低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，協(xié)同治理大氣污染，有效落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)會議的全面部署，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

3. 去年六月我國對外發(fā)布了關(guān)于強(qiáng)化氣候行動的國家自主決定貢獻(xiàn)，提出了我國應(yīng)對氣候變化中長期行動目標(biāo)和政策措施，其中全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)峰值目標(biāo)的重要舉措，受到國際社會高度關(guān)注。去年九月我國對外宣布將于2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步明確了全國碳市場建設(shè)的時(shí)間表，任務(wù)緊迫，時(shí)不我待，我們必須在有限的時(shí)間內(nèi)抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保兌現(xiàn)承諾，推動運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家自主決定貢獻(xiàn)提出的二氧化碳排放2030年之后達(dá)到峰值的目標(biāo)，這是第一部分。

4. 全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)目標(biāo)非常明確，就是要建立有效的管理機(jī)制，出臺完善規(guī)章制度，確定納入的企業(yè)名單，完成碳排放配額初始分配，建立公平的報(bào)告核查制度，穩(wěn)步啟動市場交易。要完成上述目標(biāo)時(shí)間非常緊迫，各方面的基礎(chǔ)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，因此我們必須清楚地認(rèn)識到全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破。

《十三五規(guī)劃綱要》，2016年3月17日

1. 堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

2. 有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(送審稿)》，2016年3月29日

1.【管理部門和職責(zé)】國家發(fā)展和改革部門是國務(wù)院碳交易主管部門，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場的管理和監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革部門是省級碳交易主管部門，配合國務(wù)院碳交易主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易進(jìn)行管理和監(jiān)督。其他各有關(guān)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理和監(jiān)督，對納入碳排放權(quán)交易的特定行業(yè)，由國務(wù)院碳交易主管部門會同省級碳交易主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門共同管理和監(jiān)督。

2.【配額總量】國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)以及重點(diǎn)排放單位情況等，制定國家排放配額分配方案，明確國家以及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的排放配額總量。

3.【分配原則】為通過排放配額的有償使用促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，國家排放配額分配采取免費(fèi)和有償相結(jié)合，并逐步提高有償分配的比例。免費(fèi)和有償分配的具體比例由國務(wù)院碳交易主管部門確定。

4.【分配方法】國務(wù)院碳交易主管本部門負(fù)責(zé)確定全國統(tǒng)一的免費(fèi)配額分配方法。各省級碳交易主管部門可提出比全國統(tǒng)一的免費(fèi)配額分配方法更加嚴(yán)格的免費(fèi)分配方法，經(jīng)國務(wù)院碳交易主管部門審定后在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

5. 我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立綠色低碳的生態(tài)文明社會面臨的重大挑戰(zhàn)。建立碳排放權(quán)交易市場，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，可以充分體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成強(qiáng)有力的倒速逼機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，通過各種手段有效控制自身碳排放，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展防止轉(zhuǎn)變，為落實(shí)我國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮積極作用。