（1）合理設置碳交易履約流程和規范，統一確立配額清繳、結存和預支的有效期限。減排項目的投資期往往并不與履約期重合，當前非履約期交易不活躍的問題必然影響到重點排放單位減排措施的及時部署，配額的有效期限過長或過短也容易造成重點排放單位和投資者的短期或不理性行為，因此創新設計交易各環節的時點和節奏同樣非常重要。一是安排合理的交易周期，實施各級市場的錯峰交易，促進交易機會的形成。各級市場統一履約所需的提交物要求、審核標準等內容，但在履約各環節的時間安排形成差異（比如地方市場比國家延后半年履約），既增加交易頻次，提高活躍度和流動性，又合理分配第三方服務機構的工作量和工作時間，形成相對穩定的市場需求規模。二是合理規定統一的配額有效期，確立配額在不同履約期之間的結存和預支的規則。重點排放單位在合理的期限內（比如三年），更有靈活度地安排和部署減排新技術、新裝置的使用，做更為合理的投資或交易決策和計劃，也使得碳資產管理更有創新的空間。

（2）依法確立重點排放單位履行配額清繳義務，嚴格對未能如期履約的重點排放單位進行處罰。處罰力度決定了重點排放單位所面臨的違約成本，盡管各地經濟發展水平仍存在差距，但為了全國各級交易市場的有效運作，需要有可比的處罰標準。一是實行國家和地方市場統一的或可比的履約罰則，作為評價指標之一納入政府約束性減碳目標考核內容。任何重點排放單位少報、瞞報、拒報二氧化碳排放數據的，未按規定上繳排放配額、核證自愿減排量或其他抵消量以履行其碳排放控制責任的，主管部門都應一視同仁，根據其情節輕重予以處罰，相關指標作為政府考核內容納入問責機制。二是考慮采用綜合的處罰手段，提高重點排放單位的違約成本。加強執法監察，以執法推動重點排放單位履約，并對未履約的重點排放單位施行高額罰款，并將履約情況納入征信系統管理，并對其實施節能減排優惠政策“負面清單”，包括取消其享受財政補貼、稅收減免、限制參與項目申請等資格。

全國碳市場的建設任重而道遠，《巴黎協定》確立了本世紀下半葉實現碳中和的目標（溫室氣體人為排放源和匯的平衡），中國也將在2030年左右實現峰值目標后繼續實施更為積極的低碳發展國家戰略（溫室氣體低排放發展戰略），在長期的實踐過程中，碳減排的市場機制還有很多現實問題要解決、很多新的障礙需要跨越。最為重要的生態產權市場之一，全國碳市場的發展允許你謹慎地不看好，但已經看到的問題不允許你放任地不作為。■