（1）逐步建設(shè)多層次碳交易市場，為全經(jīng)濟范圍碳減排提供多樣化的金融服務(wù)。中國碳交易不能僅簡單模仿歐盟碳市場，而是應(yīng)該也正在通過試點地區(qū)的創(chuàng)新探索，走出中國特色的“碳”市場經(jīng)濟道路，真正發(fā)揮群眾路線的作用，建設(shè)全民碳市場。一是按照不同的納入門檻，分階段設(shè)立碳排放權(quán)的多級市場。綜合考慮不同門檻下碳市場的交易和監(jiān)管成本，實行強制和自愿、場內(nèi)和場外、中央和地方的“雙軌制”，參考多層次資本市場的組建方案，將全國碳市場劃分為國家配額交易市場、地方配額交易市場、自愿交易市場、普惠制交易市場四個板塊，為不同量級的排放源提供差異化、個性化的金融服務(wù)，解決傳統(tǒng)碳市場覆蓋率有限（一般在40%左右）、易造成碳泄漏、行業(yè)間不公平等問題。二是以國家配額交易市場為主，設(shè)立不同交易市場與國家市場間的通用接口。接口的內(nèi)容包括地方次級配額與國家一級配額的互認、核證減排量用于抵消機制的比例、公眾參與的普惠制產(chǎn)品的“碳幣化”等，從而使二、三、四板的市場與國家配額交易市場這一主板市場相聯(lián)系、相統(tǒng)一，形成全經(jīng)濟、全社會的合力，在抑制傳統(tǒng)重化工業(yè)排放的同時，有效控制城鎮(zhèn)化過程中消費型排放的增長。

（2）構(gòu)建開放競爭的碳排放權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，盡快確立和重點建設(shè)全國性碳交易中心。流動性和活躍性不足是碳交易可能面臨的主要問題之一，過多的碳交易機構(gòu)和平臺使本來就有限的碳交易量更為分散，既不利于發(fā)現(xiàn)碳價格，也不利于國家碳交易的管理和監(jiān)督，因此在多層次碳市場基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和中心并具的交易平臺非常重要。一是根據(jù)多層次碳市場體系建設(shè)要求，建立區(qū)域性、自愿性、普惠制、場外的交易網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟。鼓勵國家配額和核證減排量之外的次級市場交易本地化、特色化，并組建網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟形成相對松散的協(xié)調(diào)管理，允許納入門檻、監(jiān)管制度、信息披露、交易者條件、投資風險等方面的差異性，因地制宜地推動排放量較低但數(shù)量巨大的小微企業(yè)、家庭、個人等踴躍參與到次級市場交易。二是以現(xiàn)有地方試點交易機構(gòu)為基礎(chǔ)，通過兼并重組等競爭和合作機制加快建設(shè)全國性碳交易中心。從當前“一地開戶全國同行”、統(tǒng)一交易規(guī)則、交易方式、交易主體、信息披露和服務(wù)機制等內(nèi)容入手，逐步走向地方性交易平臺間的整合，重點培育和建設(shè)全國性碳交易中心這一主板市場，逐步發(fā)揮全國性平臺合理發(fā)現(xiàn)碳價格、優(yōu)化碳資源配置、降低碳交易成本的“風向標”作用。