為實(shí)現(xiàn)利益最大化，中國的碳排放權(quán)交易體系首先應(yīng)制定一個(gè)核心目標(biāo)，可以是在固定日期之前實(shí)現(xiàn)碳減排。削減常規(guī)污染物的排放、轉(zhuǎn)向低碳燃料、綠色供應(yīng)鏈、創(chuàng)造就業(yè)這些次級目標(biāo)也很重要，但不應(yīng)妨礙核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些目標(biāo)是規(guī)劃碳排放權(quán)交易體系的根本基礎(chǔ)。此外，規(guī)劃者還要確保市場效率目標(biāo)不能干擾環(huán)境目標(biāo)。

其次，要明確碳交易體系以準(zhǔn)確數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。確定整個(gè)項(xiàng)目的基線（起始點(diǎn)）、初始分配、參與企業(yè)獲得及可以使用的配額/抵消，以及履約表現(xiàn)時(shí)，都要依靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。交易體系的管理者、參與企業(yè)和服務(wù)供應(yīng)商在實(shí)施過程中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)測、報(bào)告與核證系統(tǒng)也將隨之改善，必要時(shí)對項(xiàng)目整體和特定設(shè)施作出調(diào)整。

除此之外，應(yīng)保持上限目標(biāo)不動(dòng)搖。項(xiàng)目要從制定絕對排放上限開始，并保證執(zhí)行。設(shè)計(jì)時(shí)要避免重復(fù)計(jì)算，上限應(yīng)包含向參與企業(yè)發(fā)放的許可排放指標(biāo)，以及針對新排放源（或價(jià)格波動(dòng)管理）的備用指標(biāo)。

要果斷處理超額排放的不履約行為，收回相當(dāng)于或高于超額排放量的許可排放量（而不是罰款了事）。總的來說，罰款要高于違法所得。

對體系外的高效減排行為，如減排限額和交易計(jì)劃等，應(yīng)予以鼓勵(lì)， 因?yàn)檫@將減少合規(guī)成本。但將排放行為轉(zhuǎn)移到限額以外的區(qū)域以實(shí)現(xiàn)減排的行為除外。

此外，確保項(xiàng)目透明度也很重要。參與企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)第三方都要清楚了解項(xiàng)目的制度，相關(guān)義務(wù)，獲得經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)營靈活性的機(jī)會(huì)，以及違規(guī)后果。此外，也包括完善的監(jiān)測、報(bào)告與核證系統(tǒng)，確保對排放和履約義務(wù)做到準(zhǔn)確核算。

最重要的是要有健全的法律基礎(chǔ)。碳排放權(quán)交易體系要有健全的法律基礎(chǔ)，以確保企業(yè)清楚了解并且愿意滿足履約標(biāo)準(zhǔn)，了解管理者指令。

文章摘選保爾森對話會(huì)報(bào)告之《排放權(quán)交易》