太陽能作為一種可永續利用、可再生的清潔能源，有著巨大的開發應用潛力。太陽30分鐘輻照地球的能量就夠全世界1年的能源消耗。近年來我國光伏發電技術迎頭趕上，截至2015年累計裝機容量達43.18吉瓦(GW)，但也僅占全國電力總裝機容量的2.87%，仍有巨大發展空間。記者了解到，光伏發電技術的開發始于20世紀50年代，并于近年得到迅速發展。截至2015年，全球累計光伏發電裝機容量超過220GW，歐美和日本等國家長期占據主導地位。其中以德國最為突出，截至2014年底，德國光伏發電裝機容量約占德國電力總裝機容量的21.5%。

晶科能源總裁陳康平對記者表示，從2006年開始的金太陽工程，到2013年全國各地新一輪針對分布式的初裝補貼、度電補貼等，均給予分布式光伏發展大力扶持。但具體到2014年，在年度新增裝機10.6GW中，分布式光伏電站僅占19%，剔除其中的20MW以下農光、漁光互補集中式地面電站后，真正意義的屋頂分布式光伏電站僅582兆瓦(MW)，占比5.59%，與德國分布式裝機占比超過80%相去甚遠。

一方面是分布式光伏裝機占比嚴重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴重。在國家能源局公布的2015年光伏發電相關統計數據中，其光伏發電利用小時為1133小時，較上年大降18%，西北部分地區出現較為嚴重的棄光現象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。

自2013年8月國家發改委出臺對分布式光伏發電項目補貼0.42元/千瓦時以來，各級地方政府也陸續出臺了初裝補貼、度電補貼等相關政策；2014年，國家能源局又發布了簡化申報流程的相關文件；2015年光伏項目被列入國家綠色債券支持項目目錄。但由于行業新、政策出臺時間短、項目規模小等，在分布式光伏電站的實際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協調解決。

對此，在2016年的全國兩會上，全國人大代表、晶科能源總裁陳康平提交了兩份議案，其中一份是關于落實分布式光伏電站發展的建議。陳康平對分布式光伏電站發展提出三點建議。

一是統一電網接入的技術標準和要求，簡化手續。雖然2012年國家電網公司就陸續發布了簡化并網手續的通知，但具體到各地供電部門實施時，一般一個系統前后需要5次以上的當面溝通和申報，方可并網。涉及到部分村集體的幾十千瓦(KW)級規模時，部分地區更是提出10千伏(KV)并網、按大電廠的標準加裝遠操裝置等，各項費用少則幾十萬元，多則百萬元，高額的額外費用導致項目根本無法實施。

陳康平建議國家能源局、國家電網公司等相關部門，通過統一技術標準和要求明確相關內容，根據分布式項目的實際技術特點及要求，明確6兆瓦(MW)以下的項目全部采用低壓并網。另外，對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區域電網，明確電網改造的責任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網的硬性障礙。

二是由電網公司或地方政府先期墊付補貼。在分布式光伏電站推廣時，用戶最為擔心的是補貼能否及時到位。而陳康平通過對全國多地進行調研了解到，補貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業用戶最為嚴重，補貼多數延遲6個月甚至更久，給用戶及其他社會投資者帶來較大疑慮。考慮到國家財政的相關政策，建議明確相關補貼由電網公司或地方政府先期按月墊付，若發生延遲，按照市場規則向用戶支付滯納金，按照季度或年度由電網公司或地方政府向相關財政部門統一結算，從而打消用戶的疑慮，消除分布式光伏電站發展的后顧之憂。

三是相關部門應建立行業標準，規范競爭。由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業規范缺失，部分不良商家為了謀取短期利益，將產品以次充好，對市場的沖擊極大。陳康平建議國家相關部委、相關協會，盡快制定標準，一方面從能夠為用戶提供20~25年的服務為出發點，從企業資質、經營實力、行業經驗等方面進行規范，發布指導名錄；另一方面，從系統技術指標、系統主要組成部件的技術要求等進行規范，使得電站的性能、壽命等有所保障，從而切實引導和規范市場的有序競爭與發展。