上周介紹了溫室氣體清單編制工作的現狀，開展清單編制的意義，以及存在的一些問題，本期從邊界、核算方法、數據獲取等多個方面探討清單中溫室氣體排放量核算的差異。

取決于不同級別的清單，清單編制采用的依據有《國家溫室氣體清單編制指南》和《省級溫室氣體清單編制指南》。我國未出臺指導城市和縣區溫室氣體清單編制的指南，除浙江省研究修訂了《浙江省市縣溫室氣體清單編制指南》以外，其他省份多以省級指南為市縣清單編制的主要依據。

這些指南都有一個共同點，它們不是標準化的核算體系，在多個環節上都有很大的靈活處理的空間。如IPCC國家清單指南為各排放源提供多級的核算方法，各國可根據國內的數據與管理特點選擇，提高可操作性，但也犧牲了可比性。省級指南主要參考了IPCC指南，針對我國的國情對核算方法進行了一定的優化，大多數排放源的核算方法縮減至一種，無須進行選擇。方法的限定反過來造成了對一些地區不適用的問題。由于尚未形成統一的核算方法以及統計口徑的釋義渠道，各地方編制機構在遇到模凌兩可的問題時采用各自覺得合理的方式處理。

我們所說的“溫室氣體排放清單”指的是國家、省市等區域清單，覆蓋的物理邊界較為明確，即所在的行政區劃。然而，在排放源的歸屬上依然會有爭議。例如，對于注冊地和實際地址在兩個城市的排放設施。按照傳統的能源統計體系，該設施的能耗應統計到注冊地，但是對于溫室氣體清單編制來說則更多的是以排放發生的地點為準，即生產活動在哪里造成的排放就歸到哪個地方。

如果說固定設施的界定還算清晰，那么對于移動源排放來說，邊界的設定就顯得混亂了。同樣的，移動源也存在注冊地與排放產生地不同的問題，而且更為復雜。交通工具有上牌照的地點，交通運輸運營公司有公司注冊地。更不用說交通工具經常在不同的區劃之間流動的，按其產生排放的地點核算不具可行性，難點在于排放量的監測；既無法直接測量碳排放，也無法測量其總油耗及在各地的油耗。因此，更多的是以加油的地點作為邊界。此方法也有存在爭議的地方，如開往外地的交通工具，特別是飛往國外的航班慣例上是不計入總排放中的，然而在對于城市或省來說，絕大部分航班都是飛往外地的，在這里國家清單對國際燃料倉的處理并不適用。

理論上清單編制應該包括物理邊界內所有的大型排放源，然而受限于數據的可得性，只能忽略一些相對較小且數據難以獲得的排放源。不同地區對各種排放源的處理有較大的差異，也降低了排放量可比性。

數據質量在碳排放的核算中極為關鍵，即使采用相同的方法，不同的數據質量也會導致核算結果的巨大差異。例如，在核算能源活動的排放時，國家排放清單研究對全國的燃煤進行了詳細的分析，其低位發熱值、單位熱值含碳量、碳氧化率等都采用了實測值，但是對于市級清單和部分省級清單來說，在有限的時間和資金條件下，更多的是采用全國平均的缺省值，無疑會增加排放的不確定性。

清單編制要求大量的數據支撐，其中相當大的一部分數據是在現有統計體系之外的。是否能獲得這些數據很大程度上取決于當地統計工作的完善程度、研究機構的多少、相關研究的多少。

此外，編制單位對統計體系的了解程度也非常重要，越熟悉各項統計數據的口徑則越能準確核算當地的排放，同時也能很好的處理一些統計數據，例如部分地區的能耗中會有大量的“其他能源”消費，如果能了解到具體的能源類型就能歸到相應的能源種類中來核算。

我們在討論各級碳排放的統一性的時候，更多的是在談各市碳排放加總是否與全省的排放一樣，各省的碳排放加總是否與全國的排放一樣，卻忽略了更為重要的一個問題—不確定性。如果有人說全國碳排放100億噸，各省碳排放加總為100億噸，那么它們就是相等的？并不見得，考慮到兩者的不確定性差異較大，很可能真實的排放量會有較大的差距。同樣的，如果有人說全國碳排放100億噸，各省碳排放加總為120億噸，也并不見得兩者就不一致。減少核算的不確定性才能更好的評價碳排放情況，然而現實工作中這項工作往往被忽視，雖然會對排放的不確定性進行計算，但是仍缺少對清單編制工作的總結以及對方法、統計體系的完善。

為提高各級清單的可比性與一致性，需要完善清單編制指南的操作細則，但是否需要統一各級清單取決于是否將清單的排放數據作為政府工作考核的依據。若答案是否定的，在現階段，靈活的指南可以適用更多的地區。然而，無論如何都需要盡快健全低碳相關數據統計體系，為低碳政策的制定和實施提供依據。事實上，國家統計局已經著手開始建立應對氣候變化統計體系，但是其中統計指標的選取仍需要廣泛征集各利益相關方的意見，重點調研各項低碳政策制定過程中的數據需求，方能形成實實在在的有用的數據基礎。

(小科普--碳排放核算有多個細分，為了便于區分，約定好各細分核算的名稱，除了此處的清單以外還有①企業碳盤查：企業自發對其邊界內的碳排放核算；②企業碳核查：第三方機構對碳市場受控企業碳排放報告進行核查；③碳排放核證：第三方機構對減排放項目的減排量進行認定；④碳排放認證：對產品全/部分生命周期的碳排放進行核算認證。)