碳交易市場風險監管，還須做什么?
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大
問題的決定》強調，使
市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、
有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，并要求依法加強和改善宏觀調控、市場監管。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展。
全國
碳交易市場的健康、可持續發展離不開健全的法律體系，特別是碳交易市場風險監管立法。這就需要立足國外和試點碳交易市場實踐中存在的風險問題，結合碳交易市場的特殊性、
風險監管難題和國內外立法經驗教訓，探索建立碳交易市場的風險綜合監管理論，并以此為理論基礎，構建政府、第三方機構、交易所、社會多元主體的法律監管機制。
第一，構建政府監管機制。國外碳交易市場建設多是立法先行，而中國則是試點先行、
政策引導。在論證了碳交易市場風險政府監管正當性、主導作用的基礎上，還需要構建碳交易市場
風險政府監管法律機制，這一機制涉及總量控制制度、配額分配制度、信息披露制度、報告審查制度、國家碳交易注冊登記管理制度以及核算、報告與核查制度等制度的創新和完善。例如，需要界定企業碳排放信息公開法律制度的概念，在不違反強行法規定、服務于環境保護、服務于碳交易、服務于碳管理的原則下，確定企業碳排放信息的范制，可以依據時間性、實現方式、信源、價值、傳播范制等不同標準，對這些信息進行不同地分類，還可以依據客觀性、可靠性、全面性和易獲取性4個方面，考察企業碳排放信息公開的程度，進一步科學劃定強制公開、自愿公開、協商公開的范圍，且在現行法律框架下，明確哪些企業碳排放信息屬于公開的例外情形。
第二，完善第三方機構監管機制。強調碳交易市場風險第三方機構監管，須先解決一個理論問題，即第三方機構風險監管的正當性。易碳家認為，這涉及第三方機構監管有無法律授權、有無委托協議、能否保持中立性、是否具備專業性要求等內容。其次，第三方機構在碳交易市場風險監管中，發揮的是輔助作用，其對控排單位碳排放報告的核查，表面是受企業委托，實則服務于政府碳排放總量或者配額分配，并且政府對第三方機構出具的核查報告，具有審查的權力。因此，構建第三方機構監管機制，必須論證其正當性和輔助作用，在此基礎上，再進一步完善碳監測制度、碳排放報告審查制度、監管責任制度等制度。
第三，重構交易所監管機制。有無法律授權、能否促進交易的公平公正、能否維護交易各方的合法權益，是重構碳交易市場風險交易所監管法律機制的前提。據易碳家了解到，交易所在
碳交易市場風險監管中，發揮的是監控作用，從會員注冊登記、交易條件審查到交易完成，以及市場信息、異常情況等都處于其實時監控之下。碳市場風險交易所監管機制的重構，需要在論證碳交易監管的正當性和監控作用的基礎上，繼續完善具體的制度體系。例如，建立全國統一的注冊登記制度、會員審查制度、交易方式制度、結算制度、風險應急制度、信息管理制度等。
第四，引入社會監督機制。若要發揮社會監督的作用，需要在認識到監管自身引發的監管風險和實踐中社會監督缺失等問題的基礎上，論證社會監督的正當性和社會的監督作用，進而在碳交易市場風險監管中引入社會監督機制，這一機制涉及碳排放/碳交易信息公開制度、檢舉控告制度、環境公益訴訟制度等制度。
