據悉，對于一級市場的總量大，但二級市場交易仍較低的問題，與當前廣東省碳排放配額管理有一定關系。根據《廣東省碳排放配額管理實施細則(實行)》規定，采取免費和有償的形式發放配額。南都記者獲悉，根據去年啟動的交易，在免費和有償發放的額度上，企業需有償購買3%的配額，才能激活97%的免費配額。3%的有償配額也是造成廣東一級市場活躍的重要原因。

       政府執行力度成關鍵

       事實上，二級市場不活躍并非廣州碳交所獨有現象，而幾乎是當前幾大試點碳交易市場，甚至歐美等已經先走一步市場共同面臨的問題。

        對此，有分析認為，碳排放二級市場的活躍情況將取決于配額的設定情況。過度的配額則不存在交易，而配額太緊市場也會出現供不應求的情況，同樣也不存在交易。從《廣東省碳排放配額管理實施細則(實行)》看，目前對配額的設定采用歷史法、基準線法等方法核定控排企業和單位配額。對于配額是否合理的問題，李正希認為，目前首個配額交易年度尚未完成，配額設定是否合適還有待觀察。

       廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受南都記者采訪時表示，碳排放交易市場的活躍情況更大程度上取決于政府推行碳交易強制手段的完善。目前包括幾大試點市場必須解決的問題是如何通過法規來確定強制交易，對進行碳交易的企業要有更加嚴厲的懲罰機制，才能激活市場。

       南都記者看到，在廣東的交易規則中提到，拒不履行清繳義務的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。控排企業和單位的違法行為將按照有關規定，記入該企業(單位)的信用信息記錄，并通過政府網站或者媒體向社會公布。不過，林伯強認為，類似的處罰并不能引起企業的重視，需要在更高層面立法規定。

       李正希指出，廣東目前的配額量已經較大。下一步是解決流動性和融資性問題，這涉及政府法規和交易平臺、企業，如何在制度上、交易方式上做一些改進，將成為廣州碳交所的主要創新方向。

       李正希透露，目前已經和主管部門進行研究，如何解決二級市場的流動性問題。其中包括幾個方向，一是引入合格的機構投資者甚至對個人開放。廣州碳交所相關負責人介紹，目前廣州碳交所已引入機構投資者開戶交易，而個人投資者入市申請正處在風險評估階段，有望在短期內入市，此舉有望刺激二級市場活躍度。

       除了引入更多的投資者，李正希還指出，二級市場的活躍還有賴于一級市場的交易和價格的更市場化。“新一年度的配額的發放過程中，正在研究改變原來的一些方式。”李正希透露。