自從1750 年工業革命之后，人類在產業、科技上，各方面的急速成長，雖然帶來極大的便利，相對地，卻也造成極度的危害。以1997 所通過的「京都議定書」，主要為了削減下列六種導致氣候嚴重變遷、失衡的溫室氣體，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）等。而在這些溫室氣體中，尤以二氧化碳排放量最高，總體影響最大。可惜的是，只要燃燒化石燃料，如煤、天然氣，或燃燒廢棄物及木材等就會產生，再加上，工業革命后，人口急速膨脹，大幅砍伐森林，造成能吸收二氧化碳的綠林減少，二氧化碳上升之速，一度達到無法控制之勢。

另外，影響次高的甲烷，則是生產與運輸煤、天然氣、石油過程中都會排放外，垃圾掩埋場有機物分解時，以及畜牧都會產生；第三的氧化亞氮，則是來自於農業與工業活動，以及燃燒固體廢棄物與化石燃料所致。而剩下氫氟碳化物、全氟碳化物及六氟化硫，則是地球以前根本沒有的氣體，是工業革命后，包括冷氣機、電冰箱的冷媒，滅火器、噴霧器等的化學成分以及鋁製品，還有工業用的半導體、鎂製品、電力設備等都會產生。

體進入大氣，無法收回，也無法立即被分解，只能靠自然的過程讓它們漸漸消失。可想而知，對地球、對人類的生存有多大的危害。

自訂排碳目標加速達成決心鑑於此，早在1992 年，聯合國大會即通過《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations　Framework Convention on Climate，UNFCCC），并從1995 年開始每年舉行締約方大會。1997 年，第三屆締約方大會（COP3）通過《京都議定書》，要求41 個已開發國家，從2005 年到2012 年漸次減少溫室氣體排放量，當時，一切看似充滿希望，也獲得193個締約方批準。

只是，這項攸關全人類福祉的重要決議，首先，就被當時二氧化碳排放量全球第一的美國所否決。更重要的是，僅局限於已開發國家的規范，姑且不論達成與否，對於世界上主要的排碳國家，開發中的新興國家卻絲毫沒有「約束力」。

這次親身參與盛會COP21 的溫桓正資深專業工程師即表示，「其實，這是可想而知的事，要求減少碳排放，已開發國家或許還可以做到。但，開發中國家，譬如印度、中國這些生產大國，它們正在極力發展經濟，人口又持續增加，怎麼可能用同樣標準來要求它們。」一句話，點出了關鍵，亦突顯這次眾所矚目的COP21，會議中所遭遇的諸多困難。

溫桓正進一步指出，根據《巴黎協定》包括目標、減緩、調適、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等29 條的內容。其中，各方以「自主貢獻」的方式參與全球應對氣候變遷行動，最是COP21 的核心價值。「換句話說，就是每個同意參加的國家訂定自己的減量目標，就是所謂的INDC（國家自定預期貢獻Intended Nationally Determined Contribution，并非外部強行施加，是各國依據自身社會狀況所定之目標，具法律效力）。然后，各國自主性地達成。這麼一來，目標是自己定的，又怎麼好意思『黃牛』，說它做不到。」

因此，與1997 年簽署、2005 年生效的《京都議定書》相較，《巴黎協定》將溫室氣體減排義務，一口氣從已開發國家，擴大到中國、印度等開發中國家，目前已有184 個國家提交目標，不能不說是COP21 的一大勝利。