在2010年之前，李毅中擔任工信部首任部長之時，當時輔佐他的是湖北省常委，武漢市委書記調(diào)任工信部的苗圩，根據(jù)公開資料顯示，在輔佐李毅中期間，苗圩主抓節(jié)能減排、汽車等工作。2010年，苗圩接替李毅中就任工信部部長一職，曾有專家認為此種人事安排和機構設置折射出工信部在整個工業(yè)節(jié)能減排中將極具權威性和獨立性，并且與同級單位有較強的博弈能力。

但事實似乎并非如此。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，工信部成立之初考慮設立節(jié)能司就注定了被邊緣化的地位。其根本原因，來源于雖然與節(jié)能司平級，但有更多實權的單位——發(fā)改委環(huán)資司。

相關文件顯示，發(fā)改委環(huán)資司下設有節(jié)能處。2008年，旗下節(jié)能中心成立。根據(jù)相關文件顯示：節(jié)能處的主要職責是：承擔節(jié)能政策、法規(guī)、規(guī)劃及管理制度等研究任務；受政府有關部門委托，承擔固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估論證，提出評審意見；組織開展節(jié)能技術、產(chǎn)品和新機制推廣。眾所周知，作為政府部門管理產(chǎn)業(yè)最核心的工具，工業(yè)節(jié)能的立項權牢牢被發(fā)改委所掌控。

在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然工業(yè)司大部分職能被劃分給工信部，但節(jié)能中心基本保留了當年發(fā)改委工業(yè)司對工業(yè)節(jié)能管控的部分職能。對于節(jié)能司來說，并沒有法律文件保障其行政權力。對于工信部的指導文件——國務院辦公廳《工業(yè)和信息化部主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，節(jié)能司的職責是“參與”工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策實施。這注定節(jié)能司更多的是一種支持型的機構。以至于一般的節(jié)能減排政策基本由節(jié)能司負責，但核心的節(jié)能減排政策發(fā)布仍需通過發(fā)改委。特別是一些重大工業(yè)節(jié)能項目上，工信部只有聯(lián)合審批權。

其實，在節(jié)能中心成立之初，在不少業(yè)內(nèi)專家來看，發(fā)改委節(jié)能中心與節(jié)能司是屬于資源重復配置，甚至有人憂慮這種設置會加劇兩部委之間的利益博弈。原國資委新聞中心一位專家在接受《能源》記者采訪時表示：“發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能中心和工信部節(jié)能司主管的范疇并不相同，發(fā)改委是中國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)部門，而工信部節(jié)能司在設立之初，就被定義為行業(yè)管理部門，工業(yè)節(jié)能涉及了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術、財政、金融和項目管理等多個專業(yè)，是項目各項工作的指南和依據(jù)，而作為投資主管部門的發(fā)展改革部門已經(jīng)建立了一套完善的政府投資項目決策審批機制，包括機構和人員配置。如果拿一個企業(yè)來說，就像是企劃部一樣，從職能劃分上來說，兩者有些重合的部分，但是主體規(guī)劃還應當是發(fā)改委負責，而節(jié)能司則應當參與到微觀管理當中。”

對此，一些地方經(jīng)信委人士并不認同。《能源》記者采訪到了一個省級經(jīng)信委的節(jié)能中心負責人，他說：“發(fā)改委的職能正在不斷向宏觀調(diào)控轉變，而節(jié)能司是更‘接地氣’的機構。但是，項目的立項權握在發(fā)改委的手中。我們只能做一些提供補貼等邊緣化的工作，企業(yè)對于我們的管理并不在意。我們也沒有太多的辦法。”

盡管兩個機構的博弈尚未到撕破臉的地步，然而記者漸漸注意到，自此出現(xiàn)了兩個部委、兩套法令的狀況，發(fā)改委環(huán)資處和工信部節(jié)能司部兩部門在工業(yè)節(jié)能的立法、指導意見、項目、推介等方面各自為戰(zhàn)，有時甚至在短時間內(nèi)看到兩大部委同時發(fā)文件。例如，在2013年國家發(fā)改委發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品名錄》，而不久后節(jié)能司旋即發(fā)布《能效之星產(chǎn)品目錄》，對比兩項政策，其涉及的產(chǎn)品基本類型竟有多處相似。

但頗為尷尬的是，不少地方經(jīng)信委在頒布“能效之星產(chǎn)品”后，補貼細則卻遲遲難以出臺，相比之下，發(fā)改委“節(jié)能惠民工程產(chǎn)品”名錄補貼則高效的多，這從側面反映了兩部門在財政補貼方面的協(xié)調(diào)能力。“由于發(fā)改委對財政部門有較多的話語權，所以他們在不斷擴大‘節(jié)能惠民工程產(chǎn)品’的入選范圍，一些地區(qū)干脆就把‘能效之星’產(chǎn)品包括了。”一位節(jié)能產(chǎn)業(yè)人士表示。

“其實工信部與發(fā)改委之間存在博弈明理私底下都知道。”某電動車制造商負責人告訴記者：“甲醇汽車就是，前幾年工信部一直想推，但是他們自己沒有協(xié)調(diào)權利，發(fā)改委經(jīng)常以不安全、技術不達標等理由不予論證通過。”

對于從業(yè)者來說，他們不得不面臨歸口部門的眾多的困惑。“我們找經(jīng)信委申請補貼，結果人家說不管這事。每個城市都不一樣，但一般來說發(fā)改委還是管的比較多。”一位企業(yè)負責人表示。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會一位專家對《能源》記者表示：“關鍵問題還是在于‘電’。普遍認為的節(jié)能，是對二次能源的節(jié)約，也就是以電力節(jié)約程度作為考量。工業(yè)節(jié)能中大約70%都是以電為中心展開的，因為涉及到并網(wǎng)，因此，特別是在地方發(fā)改委和經(jīng)信委之間，電力監(jiān)管上發(fā)改委有較大話語權。”

這樣看來，節(jié)能司在傳統(tǒng)工業(yè)中不具備立項審批權，更不具備電力工業(yè)的管理職責，因此，在與發(fā)改委環(huán)資司的博弈中，節(jié)能司早已處于下風。然而，2015年后，隨著環(huán)保部門的強勢，節(jié)能司處于更加邊緣化的地位。