作為“7個碳排放權交易試點省市”中首個宣布啟動碳交易試點的城市，北京市將把北京市轄區內2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設施排放企業（單位）強制納入到碳交易主體范圍。根據《北京試點方案》，北京市計劃所有強制市場參與者將被設定排放總量控制目標和分配二氧化碳排放配額，并實行強制市場參與者排放報告制度。

北京市的目標是依靠現有的行政和市場機制的雙重作用在“十二五”期間將北京市萬元GDP能耗（就是“碳強度”）下降18%。為此，去年6月，北京市發改委與北京市統計局，聯合公布了北京市600家年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能單位（包括企業和事業單位）。

根據《北京試點方案》，北京市碳排放權交易試點的交易產品包括，直接二氧化碳排放權、間接二氧化碳排放權和由中國溫室氣體自愿減排交易活動產生的中國核證減排量（ccer）。

在碳交易分配額度方面，《北京試點方案》指出，配額分年度發放，2013年排放配額基于企業（單位）2009~2011年排放水平，按配額分配方案計算確定，在2012年12月前向企業（單位）免費發放；2014年和2015年排放配額分別根據上一年度排放水平計算確定，在每年5月前發放。“十二五”期間，除免費發放的配額外，政府預留少部分配額，通過拍賣方式進行分配。

為了規范碳交易試點，未來北京市將制定發布《北京市碳排放權交易管理辦法》，確定參與碳排放權交易的主體、交易平臺，第三方核證機構的權利和義務，清晰政府部門權利與職責、違規罰則等本市碳排放權交易市場的基本規則。

監管難題

在啟動儀式上，北京市市長郭金龍對《中國聯合商報》等媒體表示，開展碳排放權交易試點，是我國參與全球應對氣候變化背景下實施的重要舉措，也是我國“十二五”時期控制溫室氣體排放的一項重要工作。為了確保完成國家下達的各項節能減排指標任務，我國必須更多地依靠科技進步和機制創新，充分發揮市場機制的作用，引導和鼓勵企業、公眾等共同參與應對氣候變化的挑戰。

北京市雖然率先邁出碳交易試點的第一步，但尚面臨很多艱巨的任務，監管難題就是其中最大的一個難題。

從《北京試點方案》的規定可以看出，北京市設定排放總量控制目標，但是具體的各個總量控制目標如何實施尚沒有解決。而且碳排放權交易的交易主體包括北京市轄區內2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設施排放企業（單位）。這樣涉及的行業眾多，規范碳交易試點監管的難度就非常大。

據悉，當前全球碳交易試點最成功的歐盟碳排放交易體系（EU ETS），只是將能源供應（包括電力、供暖和蒸汽生產）、石油提煉、鋼鐵、建筑材料（水泥、石灰、玻璃等）、紙漿和造紙五個行業涵蓋在碳交易試驗的第一階段，放棄了將眾多排放量大的其他行業涵蓋在內。這樣將有利于減小監管碳交易主體的難度。

北京市應對氣候變化專家委員會專家組成員蘇明山認為，碳交易監管需要與北京市地方立法結合起來，未來我們希望在2015年之前出臺《北京市碳排放權交易市場條例》來規范這個試點。試點中對交易違規企業的罰款等都需要認真考慮。

為此，《北京試點方案》提到，將制定發布《北京市碳排放權交易管理辦法》，確定參與碳排放權交易的主體、交易平臺，第三方核證機構的權利和義務，清晰政府部門權利與職責、違規罰則等本市碳排放權交易市場的基本規則。

國務院發展研究中心資源與環境政策所副所長李佐軍建議，在考慮建立獎懲機制時，違規可以建立一個碳信用累計制度，作為你獲得某些信譽的一個憑證。來激勵大家都參與碳交易的監督。

也有專家認為，未來為了健全這個碳交易試點，吸引DOE（第三方核查機構）參與監督是必不可少的。