國家儲備林制度方案【全文】
為全面保護天然林資源，從根本上增強木材自給能力，維護國家生態安全、木材安全，根據中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》（中發〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的有關要求，制定本方案。
一、總體要求
堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照總量平衡、結構優化、進口適度、持續經營的目標要求，建立系統完備的國家儲備林制度，加快建設一批國家儲備林基地，探索生產能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的木材安全道路。
二、基本原則
——堅持立木儲備，通過實施高效可持續經營措施，提高林分質量和林地生產力；
——堅持科學經營，推廣良地、良種、良法等先進適用技術和培育模式；
——堅持綠色發展，培育健康森林，發揮森林生態、經濟和社會多種功能和效益；
——堅持機制創新，通過政府調節、管理和引導，促進
市場配置資源主體作用的發揮。
三、主要任務
完善法律法規。落實中央文件要求，將建立國家儲備林制度寫入相關法律法規，保障制度建設有法可依，有序推進。
制定部門規章。依據法律法規和有關文件精神，印發《國家林業局關于加快國家儲備林建設的指導意見》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關管理辦法，確保科學管理，規范運行。
建立管理制度。相關省（區、市）依據國家儲備林相關管理辦法，研究制定本省（區、市）相關實施細則和管理辦法，規范本轄區國家儲備林建設管理。
（二）創新投融資機制
創新融資機制。發揮中央財政專項資金引導作用。創新融資機制，積極利用開發性政策性金融，設計長周期優惠金融產品支持國家儲備林建設。
促進融合發展。根據國家外資利用政策和建設規劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實施和能力建設。
探索PPP模式。按照國家推廣公共財政和社會資本合作模式有關要求，加強對運用PPP模式推進國家儲備林建設的指導，開展建設模式示范試點。
（三）建立現代工程管理制度
建立規劃體系。編制《國家儲備林建設規劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區、長江中下游地區、黃淮海地區、西南適宜地區、京津冀地區及東北地區六大區域的國家儲備林建設目標和任務。省級、市縣級制定建設規劃和實施方案，將建設任務落實到山頭地塊。
實行全過程管理。制定《國家儲備林核查辦法》（2016年），建立立項、執行評估和驗收評價制度，實行申報、批復、可研、公示等工程管理。強化檢查指導、監測和評價，對完工項目組織驗收。
健全經營規范。按照統一規范和分類指導的原則，制定《國家儲備林改培技術規程》等行業標準，研究建立國家儲備林可持續經營指標體系，提倡多功能目標經營。
（四）創新運行管理制度
合同契約管理。研究探索國家儲備林所有權經營權收益權實現機制。制定《國家儲備林責任書》、《國家儲備林合同》（2016年），以合同契約形式確立權利義務關系，實行“誰承儲、誰經營、誰收益”的收益分配制度。
分級管理和代儲代管。國家、省級和市縣級林業主管部門分級行使管理權。簽訂責任書，委托省級林業主管部門代行管理職責。簽訂合同，委托承儲主體代行儲備職責。
采伐分類管理。儲備林齡級在成熟林齡基礎上延長一到兩個齡級，實行按林種樹種分類動用。編制《國家儲備林森林經營方案》，確定采伐齡級、伐區和采伐數量，納入限額管理，實行單報單批或備案制。
（五）健全科技支撐制度
建立標準化服務平臺。建立國家儲備林信息管理系統，實行建設、管理和監測全過程信息化管理。完善標準體系，加強標準執行力。
開展科學經營試點示范。加強種苗保障體系建設。組裝配套和推廣應用先進適用的科技和成果。開展建設試點示范活動，推進建設一批具有區域特色的科技示范基地。
推進政產學研用結合。發揮政府主導作用，引導
第三方機構承接轉移職能。搭建政產學研用有效結合的平臺，促進協同創新和科技成果轉化。
（六）建立監管指導機制
加強監管指導。加強對制度建設、融資模式、項目管理和運行機制相關情況的調研指導。指導規劃編制、實施方案和實施計劃。實施監督檢查，督促有關問調查處理。
實施績效管理。制定《國家儲備林績效評價管理辦法》（2018年），對建設成效實施績效評價管理。完善監測核查機制，定期進行資源核查，及時更新數據庫。
加強監測研究。加強木材安全研究、市場監測和預警能力建設，研究國家儲備林制度、政策，提出建設和發展建議。
四、組織保障
（七）投入政策保障
中央財政專項資金補助。中央財政統籌專項資金，用于國家儲備林造林、改培和撫育等支出。
財政貼息政策。國家儲備林建設貸款按照現行中央財政林業貸款貼息政策貼息。
自然災害風險防控保障政策。建立“政策性森林保險+商業性森林保險”模式，提高國家儲備林自然災害風險保障水平。
專項建設債券。國家開發銀行和農業發展銀行專項建設債券籌集的專項建設基金，結合中央基建投資統籌支持國家儲備林建設。
（八）建立協同工作機制
加強機構能力建設。建立國家儲備林管理機制，明確工作任務，落實工作職責，加強人員培訓，組織合作交流，保障制度、任務的落實。
加強部門間溝通協調。切實加強組織領導，建立有關部門的工作協調機制，制定工作規程，明確職責分工。
（九）加強基礎設施建設
加強路網建設。將基礎設施建設納入同級政府建設計劃。采用“林四級”標準規劃實施國家儲備林路網建設。
加強防火和有害生物防治。同步規劃和實施森林防火和林業有害生物能力建設。配備必要的防火和防治裝備。合理搭配樹種，注重生物防治。
提升裝備機械化水平。引進和推廣符合國家儲備林建設需求、適合林區和山地的營林和采伐機械，提高作業效率，保障作業安全。
（十）實施目標考核管理
對國家儲備林建設成果進行績效考核，同步納入政府林業建設目標考核管理。
（十一）加強宣傳工作
及時總結和推廣試點示范經驗和做法。研究解決政策推進過程中出現的新情況、新
問題。宣傳國家儲備林建設創新作法、典型和經驗。引導全社會為國儲材的價值觀念和良好風氣。促進國家儲備林文化建設。
