通知為地方提供了時間表和具體操作細則。

試點地區中，北京反應迅速。1月26日，北京市發改委公布補充通知稱，北京碳市場在2016年6月30日后將繼續運行。對于未來納入全國統一碳市場的重點排放單位，將研究提出已核發配額與全國排放配額的銜接方案，待商國家主管部門確定后另行通知。對于未納入全國統一碳市場的重點排放單位，已核發的配額將繼續有效。北京市發改委還表示，正在研究制定配額回購操作細則等政策措施。

大部分非試點地區，在去年5月發改委印發《國家發展改革委關于落實全國碳排放權交易市場建設有關工作安排的通知》后，即開始準備工作。根據21世紀經濟報道記者的不完全統計，非試點地區共有14個省份初步遴選了第三方核查機構共172家，核查員逾千名。

浙江省2012年在地方率先成立了應對氣候變化和低碳發展合作中心，從事基礎工作研究，分析碳交易對當地經濟、企業、產業結構的影響，摸索應對策略，完成頂層設計方面的一些工作。2014年，浙江省在全省96家大型企業中開展企業碳報告、碳核查工作。2015年根據國家碳市場的工作部署，擴展到近590家企業，做好數據基礎。

浙江一方面培訓企業的碳交易意識；另一方面建立氣候變化研究交流平臺，為企業利用信息化手段報送數據提供工具支撐。在數據基礎上，從行業層級分析數據質量，為與全國碳市場的銜接打下基礎。

不過，即使有了這些基礎工作，要按時完成通知的要求，地方仍面臨較大挑戰。非試點地區困難要大得多，面對一項幾乎全新的業務，還要培養、磨合企業對碳交易的觀點意識和參與能力，時間成本較高。

程紀華認為，首要難題就是數據構建。大型企業的數據構建有一定基礎，而民營企業盤查、核查碳排放數據難度不小，特別是通知對數據的要求還細化到設施端。這些企業能否按照碳交易的要求完善內部碳排放、碳報告、碳資產的數據，還需要主管部門加大宣傳和培訓力度。

武漢大學氣候變化與能源研究中心主任齊紹洲也表示，試點地區第一年，控排企業漠不關心、消極推諉，等政府當真了企業才慢慢重視，意識增強。

另外，地方人才儲備不足，核查機構的培養和能力建設有難度。如果核查機構對企業、工業流程、行業特點不了解，這些核查機構要在短時間內完成核查工作難度較高。以浙江為例，該省8家第三方核查機構，要在短時間內完成大概300家企業的碳核查，時間緊、任務量大。

除此之外，省級政府在整體經濟不景氣，產業面臨結構性調整，而納入行業企業基本產能過剩、高耗能、面臨轉型危機的情況下，是否還能將碳交易工作上升到一個比較高的層面上，也要打個問號。

“碳交易可以作為一種轉型手段，但如何跟政府的其他經濟政策相互協調，共同促進經濟的轉型和發展，仍存在一個磨合階段。”程紀華說，如何用市場手段推進以往行政手段驅使的工作，有逐步磨合和挑戰的過程，這不是一兩個文件能解決的問題。