近日，國(guó)家發(fā)改委再次下發(fā)通知，為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)定下時(shí)間表和實(shí)施細(xì)則。通知首次對(duì)民航局、行業(yè)協(xié)會(huì)、央企提出要求，而民航局已經(jīng)開(kāi)始組織民航企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部碳盤(pán)查工作。不過(guò)，要按時(shí)完成通知的要求，地方仍面臨較大挑戰(zhàn)，要培養(yǎng)、磨合企業(yè)對(duì)碳交易的觀點(diǎn)意識(shí)和參與能力，時(shí)間成本較高。專(zhuān)家則建議盡快推動(dòng)立法，否則碳市場(chǎng)推進(jìn)不具可持續(xù)性。

近日，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的啟動(dòng)迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳公布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)“通知”），為各方的啟動(dòng)工作提供了實(shí)施細(xì)則，并提出了時(shí)間表。多位專(zhuān)家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，該通知意義重大，為各方提供了統(tǒng)一規(guī)范的行動(dòng)指南。

“在此之前，大家都知道要啟動(dòng)，但具體工作不明確。這個(gè)文件明確部署和規(guī)劃了納入企業(yè)名單、碳排放數(shù)據(jù)核算等工作，規(guī)定較為細(xì)致，加快推進(jìn)了全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的步伐。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心碳市場(chǎng)部副主任張昕說(shuō)。

盡管大部分非試點(diǎn)省份、自治區(qū)去年已經(jīng)開(kāi)始了準(zhǔn)備工作，但壓力仍然不小。

“我們前幾年的基礎(chǔ)工作更多的還是準(zhǔn)備，而現(xiàn)實(shí)的差距不是靠這些短短一兩年間的基礎(chǔ)工作能夠改善的，恐怕還需要一個(gè)磨合期逐步改善。”浙江省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心處長(zhǎng)程紀(jì)華說(shuō)。

試點(diǎn)地區(qū)中，北京反應(yīng)迅速。1月26日，北京市發(fā)改委就公布了《關(guān)于北京市2016年碳排放權(quán)交易有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充的通知》（下稱(chēng)“補(bǔ)充通知”），要求新增固定設(shè)施排放單位等。

“通知提供了非常重要的技術(shù)細(xì)節(jié)。但我一直認(rèn)為最根本最緊要的工作是立法，目前的立法工作嚴(yán)重滯后于碳市場(chǎng)的推進(jìn)。沒(méi)有立法，碳市場(chǎng)準(zhǔn)備工作的力度不夠，也可能不具有可持續(xù)性。”能源基金會(huì)中國(guó)低碳發(fā)展項(xiàng)目主任胡敏說(shuō)。