為確保2017年啟動全國
碳排放權交易，發改委辦公廳今日公布了《關于切實做好全國碳
排放權交易
市場啟動重點工作的通知》。
通知要求，民航局和各地方主管部門組織有關單位，2月29日前將納入行業的企業名單上報發改委，作為確定納入全國
碳市場企業的參考依據。地方還可根據地區企業的實際情況，提出當地擬增加的納入行業和企業的建議。
同時，有關行業協會和央企也要協助摸底行業內或集團內的企業，同樣于2月29日前將名單上報發改委，以便發改委交叉驗證，為確定納入全國碳排放權交易的企業名單提供依據。
根據通知，全國碳市場第一階段將覆蓋
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、
航空八大行業，包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇等18個子行業。參與主體初步考慮為上述行業內2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業法人單位或獨立核算企業單位。
該通知于1月11日下發，企業摸底時間不到兩個月。因此，專家建議，非試點地區按照發改委的部署，參考試點地區經驗，盡快啟動這一工作。
其次，發改委要求民航局和地方主管單位對擬納入企業的歷史碳排放進行核算、報告與核查。此前，發改委已于2013年、2014年和2015年，分批公布了企業溫室氣體排放核算方法與報告指南。
根據附件二《全國碳排放權交易企業碳排放匯總表》，需核算的數據為2013年到2015年間，企業納入
碳交易的主營產品信息、能源和溫室企業氣體排放相關數據。后者包括企業綜合能耗、溫室氣體排放總量和企業或設施層面二氧化碳排放總量。
值得注意的是，排放數據詳細到“設施層面”，對管控單位和企業提出了較試點地區更高的要求。
此外，根據配額分配需要，企業需按照通知附件三《碳排放權交易碳排放補充數據核算報告模板》提供的模版，同時核算并報告發改委公布的指南中未涉及的其他相關基礎數據。
企業完成核算與報告工作后，地方主管部門需選擇
第三方核查機構對企業的排放數據等進行核查，而后將排放報告和核查報告提交注冊所在地地方主管部門。
地方主管部門需按照《全國碳排放權交易企業碳排放匯總表》的要求，6月29日前將匯總數據、企業排放報告以電子版形式上報發改委。
行業協會、央企同樣需盡快熟悉和掌握核算方法和報告要求，展開數據核算和報告工作，配合第三方核查機構開展核查，為核查工作提供必要的協助。
通知附件五《全國碳排放權交易第三方核查參考指南》為非試點地區的核查工作提供了參考，例如核查內容包括企業的基本情況、核算邊界、核算方法、核算數據、質量保證和文件存檔，核查步驟包括簽訂協議、核查準備、文件評審、現場核查、核查報告編制、內部技術評審、核查報告交付及記錄保存等。
通知稱，發改委正研究制定第三方核查機構管理辦法。在該辦法出臺前，各地可培養并遴選一批核查機構。知情人士稱，通知附件四《全國碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件》是極具參考性的文件，各地可據此培養第三方核查機構及人員。
和試點地區相比，非試點地區缺乏人才隊伍。通知稱，發改委將繼續組織各地方、相關行業協會和央企，以開展分層次的培訓等方式，重點培訓講師隊伍和專業技術人才隊伍，為全國碳市場的運行提供人員保障。
通知還要求各地建立碳市場工作經費，爭取安排專項資金，或利用合作資金，專門支持碳交易相關工作。央企亦需為集團內企業安排經費支持，支持開展能力建設、數據保送等相關工作。
