風(fēng)電限電已是老生常談的話題，例如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象；系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；局部地區(qū)電源相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)剩等。但是2015年以來(lái)，受全國(guó)能源需求增速變緩的影響，一些地區(qū)限電形勢(shì)加劇惡化，北方地區(qū)在夏季用電高峰期都發(fā)生了棄風(fēng)限電情況，呼倫貝爾、吉林、黑龍江等地區(qū)在非供暖季發(fā)生了大規(guī)模限電，尤其是甘肅、新疆等國(guó)家規(guī)劃的大型風(fēng)電基地項(xiàng)目限電特別嚴(yán)重，已到了喪失開發(fā)價(jià)值和實(shí)際生存能力的地步。保守預(yù)計(jì)，2015年全國(guó)風(fēng)電限電量將超過(guò)400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于我國(guó)一年新增風(fēng)電的全年電量。

1、風(fēng)電發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)方的承諾不能兌現(xiàn)

一些大型風(fēng)電基地項(xiàng)目外送缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和責(zé)任主體，有關(guān)方面沒(méi)有按項(xiàng)目批復(fù)落實(shí)消納及送出條件；一些限電嚴(yán)重地區(qū)的地方政府片面夸大電網(wǎng)建設(shè)速度和送出規(guī)模，要求企業(yè)提前快上項(xiàng)目，使項(xiàng)目建成后無(wú)法送出造成大規(guī)模限電，虧損嚴(yán)重，目前，還在加緊規(guī)劃“大干快上”，對(duì)國(guó)家和企業(yè)造的損失置若罔聞，更不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

甘肅酒泉總是在存量限電剛有解決方案的情況下，就要求加速建設(shè)新項(xiàng)目，寅吃卯糧，惡性循環(huán)，且甘肅位處西北750kV電網(wǎng)的中間位置，卻無(wú)法兌現(xiàn)在西北網(wǎng)消納風(fēng)電的承諾，2015年風(fēng)電限電比例超過(guò)50%。哈鄭直流投運(yùn)以來(lái)，一直沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的風(fēng)電送出能力，2015年哈密風(fēng)電限電達(dá)到30%，后續(xù)600萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目馬上就要投產(chǎn)，限電形勢(shì)難以估量。張家口屬于華北電網(wǎng)，風(fēng)電裝機(jī)700萬(wàn)千瓦，相對(duì)于華北電網(wǎng)1.8億千瓦負(fù)荷是九牛一毛，而且距離北京只有200公里，卻限電嚴(yán)重，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源不能通過(guò)500kV輸電線路送華北，反而要等到江西的特高壓線路建成。

2、風(fēng)電調(diào)度技術(shù)規(guī)范沒(méi)有適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展

當(dāng)前電力調(diào)度技術(shù)層面的規(guī)范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是上世紀(jì)制定的，雖有修訂但改動(dòng)不大。這些規(guī)范為我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全做出了貢獻(xiàn)。但隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，需要電網(wǎng)根據(jù)可再生能源發(fā)電特點(diǎn)改進(jìn)調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，增加調(diào)度信息透明度，減少暗箱操作。

雖然目前我國(guó)單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度已超過(guò)80%，區(qū)域預(yù)測(cè)精度更高，但在實(shí)際調(diào)度中，電網(wǎng)只把風(fēng)電看作隨機(jī)的負(fù)負(fù)荷對(duì)待，壓低了風(fēng)電的出力空間，這有悖于國(guó)家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國(guó)電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行水平。

3、相關(guān)政府、企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)淡薄，風(fēng)電電量被嚴(yán)重?cái)D占

有關(guān)部門和地方政府每當(dāng)談成績(jī)的時(shí)候都以可再生能源為亮點(diǎn)，但遇到利益矛盾時(shí)就習(xí)慣性地違反國(guó)家《可再生能源法》，輕易犧牲可再生能源電量，把節(jié)能減排拋在一邊。

今年受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，有關(guān)部門配合電力企業(yè)把火電項(xiàng)目轉(zhuǎn)為供熱電廠或自備電廠項(xiàng)目，避免參與調(diào)峰，擠占風(fēng)電上網(wǎng)資源，甚至為解決火電、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，讓火電多發(fā)，壓降風(fēng)電出力，新疆出臺(tái)了未參與外送交易或替代交易的新能源暫停發(fā)電政策；云南、寧夏等省區(qū)也要求風(fēng)電讓利參與風(fēng)火交易。各種土政策不斷壓榨著風(fēng)電的生存空間，使《可再生能源法》規(guī)定的風(fēng)電“優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購(gòu)”名存實(shí)亡。

事實(shí)上，如果火電的利用小時(shí)數(shù)降低是由于風(fēng)電造成的，恰好說(shuō)明了風(fēng)電發(fā)揮了替代化石能源的作用，這與國(guó)家戰(zhàn)略和群眾訴求并無(wú)二致。

突破當(dāng)前風(fēng)電瓶頸對(duì)策與建議

1、風(fēng)電大基地應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體

甘肅酒泉至湖南直流的送端缺煤少水，受端湖南省2014年火電利用小時(shí)低于送端400小時(shí)，水電低1000小時(shí)，即使通道建成，也將面臨受端消納和送端調(diào)峰問(wèn)題。由于各省火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電電價(jià)存在差額，“三北”送電端地區(qū)風(fēng)電補(bǔ)貼在0.2元左右，高于受電端（大多位于我國(guó)中東、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）平均補(bǔ)貼的0.15元左右，單純從經(jīng)濟(jì)上看，不如在中東部地區(qū)加大風(fēng)電開發(fā)力度。由于大型風(fēng)電基地同時(shí)率高，出力波動(dòng)幅度大，送出距離長(zhǎng)，火電機(jī)組調(diào)峰會(huì)更加困難，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力更大。

總而言之，風(fēng)電基地規(guī)劃應(yīng)從安全優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)各方面系統(tǒng)解決受電端、送電端、輸電路徑等問(wèn)題，充分發(fā)掘本區(qū)域的消納能力，在本區(qū)域風(fēng)電電量富余后，以網(wǎng)對(duì)網(wǎng)形式外送，并明確風(fēng)電送出比例，確保風(fēng)電建得成，送得出，發(fā)得好，整個(gè)鏈條經(jīng)濟(jì)可行。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須明確責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)承諾，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)買單的原則。所有先進(jìn)國(guó)家都有這方面的補(bǔ)償機(jī)制，龍?jiān)垂驹诩幽么筮\(yùn)行的風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)有電網(wǎng)補(bǔ)償限電損失的實(shí)例。

2、電網(wǎng)要加強(qiáng)系統(tǒng)隨機(jī)性技術(shù)研究，提高系統(tǒng)消納能力

當(dāng)前電網(wǎng)一味強(qiáng)調(diào)風(fēng)電等可再生能源的隨機(jī)性給調(diào)度帶來(lái)了困難，卻沒(méi)有主動(dòng)適應(yīng)風(fēng)電的快速增長(zhǎng)節(jié)奏，提高系統(tǒng)隨機(jī)性的分析研究，這是電網(wǎng)調(diào)度可再生能源技術(shù)和規(guī)范上的缺失，也直接導(dǎo)致風(fēng)電限電成為“家常便飯”。從統(tǒng)計(jì)特性看，風(fēng)電以及光伏等可再生能源出力是確定性和隨機(jī)性的統(tǒng)一體，在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，電源、線路、負(fù)荷等一切電力系統(tǒng)元件的工作狀態(tài)，事實(shí)上也都是確定性和隨機(jī)性的對(duì)立統(tǒng)一。電力系統(tǒng)作為目前最大規(guī)模的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)此有一套成熟合理的平衡取舍原則，我們都知道，其實(shí)在整個(gè)電力系統(tǒng)中，負(fù)荷也存在非常高的隨機(jī)性，電網(wǎng)公司也沒(méi)有像對(duì)待風(fēng)電一樣把負(fù)荷當(dāng)作100%的隨機(jī)因素進(jìn)行處理。

當(dāng)前的主要電力生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)特性各有不同，如法國(guó)核電容量占60%，英國(guó)是只有5400萬(wàn)千瓦負(fù)荷的準(zhǔn)獨(dú)立電網(wǎng)，其面臨的電力電量平衡工作更為困難，但直至目前，在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國(guó)的情況下，仍能夠做到幾乎沒(méi)有限電。這些國(guó)家的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場(chǎng)規(guī)則，充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，也用事實(shí)證明了，即使不依賴儲(chǔ)能等未來(lái)的技術(shù)突破，也能實(shí)現(xiàn)可觀的新能源替代。因此，只要電網(wǎng)真正把消納可再生能源作為基本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就能調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源和跨區(qū)域統(tǒng)籌能力，提升風(fēng)電調(diào)度技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)15%以上的風(fēng)電電量占比而鮮有限電是完全可以期待的。而且隨著能源電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，風(fēng)電電量占比還會(huì)有更大的提升。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，增加風(fēng)電電量占比

《可再生能源法》是我國(guó)保障可再生能源發(fā)展的基本大法，地方政府和電網(wǎng)公司任何情況下都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。迫于壓力，風(fēng)電企業(yè)會(huì)承諾由自身來(lái)承擔(dān)限電的損失，造成當(dāng)前限電極其嚴(yán)重的情況下，風(fēng)電企業(yè)有法難依、有關(guān)部門執(zhí)法無(wú)憑。其實(shí)，任何違背法律強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議都是無(wú)效的，風(fēng)電企業(yè)只要摒棄之前惡性競(jìng)爭(zhēng)的做法，拿起法律武器，采取有效措施，依法積極維護(hù)自身的權(quán)益，就能依法合規(guī)健康發(fā)展。

根據(jù)《可再生能源法》，為保證風(fēng)電全額收購(gòu)，從國(guó)家節(jié)能減排大局角度，火電必須從發(fā)電主體向容量主體轉(zhuǎn)變，從主力電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。無(wú)論電源規(guī)劃還是實(shí)際運(yùn)行，都要充分考慮火電為風(fēng)電調(diào)峰問(wèn)題，同時(shí)，要建立自備電廠參與調(diào)峰的機(jī)制，供熱機(jī)組也應(yīng)嚴(yán)格按照“以熱定電”的原則規(guī)劃審批，在滿足供熱能力的條件下，供熱機(jī)組也要為風(fēng)電調(diào)峰。

只有有關(guān)各方都根據(jù)《可再生能源法》依法合規(guī)進(jìn)行行政管理和開發(fā)運(yùn)行，才能理順整個(gè)發(fā)展環(huán)境，保障可再生能源發(fā)電，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。