全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段以覆蓋高耗能、高排放行業(yè)為主，預(yù)計(jì)將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空電力、石化、化工等8個(gè)行業(yè)、18個(gè)子行業(yè)中2013年至2015年任意一年綜合能源消費(fèi)總量在1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的企業(yè)法人或獨(dú)立核算企業(yè)單位。總觀各試點(diǎn)當(dāng)前的覆蓋范圍，均包含國(guó)家沒(méi)有納入的本地行業(yè)，也存在國(guó)家納入的行業(yè)試點(diǎn)沒(méi)納入的情況（重慶沒(méi)有公布行業(yè)覆蓋情況）。這兩類(lèi)行業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)階段何去何從，是需要試點(diǎn)地區(qū)主管部門(mén)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。