（一）預(yù)測(cè)方法

正如《IEA世界能源展望報(bào)告2015》指出的，中國可能已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)能源強(qiáng)度大幅降低的發(fā)展階段。本文在各個(gè)研究機(jī)構(gòu)的成果基礎(chǔ)上，按照2010-2014的經(jīng)驗(yàn)，假設(shè)能源強(qiáng)度每年下降4%，并且在2016-2030年間，根據(jù)能源強(qiáng)度的變化，分別設(shè)置了3種不同的情景，基準(zhǔn)情景（達(dá)到4%的降速），低強(qiáng)度情景（高于4%的降速）和高強(qiáng)度情景（達(dá)不到4%的降速），預(yù)測(cè)2030年前中國能源消費(fèi)、能源消耗強(qiáng)度和碳排放量，進(jìn)而從節(jié)能減排和降低能源消耗強(qiáng)度的角度，通過情景分析來探討中國2030年能源消費(fèi)總量和碳排放峰值的可能情景。

具體地，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和中國社科院《世界能源中國展望（2014—2015）》對(duì)2014年能源供求增速的預(yù)測(cè)，2014年中國能源需求與供應(yīng)分別為38.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和34.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，參考中國社科院2015年9月發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書夏季號(hào)：中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告(2014~2015）》，預(yù)測(cè)2015年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.9%，“十三五”時(shí)期的總體增長(zhǎng)速度約在6%”，本文按照中國社會(huì)科學(xué)院關(guān)于GDP的預(yù)測(cè)，計(jì)算得出能源消費(fèi)總量。

作為對(duì)比，比較中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《世界能源中國展望（2014—2015）》預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期（2016-2020），受中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“新四化”的推動(dòng)和一系列環(huán)境政策等的約束，到2018年，中國能源需求增長(zhǎng)速度有望進(jìn)一步提升到3.97%，5年年均增長(zhǎng)速度為3.79%。根據(jù)本文的估算，“十三五”時(shí)期（2016-2020年），中國能源需求增長(zhǎng)速度5年年增長(zhǎng)速度分別2.71%（基準(zhǔn)情景）和3.35%（高碳情景）。本文減排約束較強(qiáng)，是因?yàn)?015年以來霧霾等嚴(yán)重環(huán)境污染事件頻發(fā)，有理由預(yù)期政府可能加大治理污染的決心和力度。

（二）預(yù)測(cè)結(jié)果

在能源強(qiáng)度的低碳情景下，中國的碳排放目標(biāo)可提前實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)2025年，中國能源消費(fèi)總量約為52.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并達(dá)到峰值，2030年達(dá)到51.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2025年，中國化石能源二氧化碳排放總量近116億噸，同時(shí)達(dá)到峰值，2030年達(dá)到114億噸。之后，隨著能源需求增長(zhǎng)放緩，特別是在煤炭需求達(dá)到峰值之后，中國碳排放的緩增趨勢(shì)更為明顯。在這種情景下，到2025年左右達(dá)到峰值的原因在于：第一，由于在能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間往往存在相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速越低，能源消費(fèi)的增速可能越低。由于GDP增速預(yù)期的放緩，能源需求增速回落，可能導(dǎo)致能源消費(fèi)總量加速下降。第二，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，能源效率的提升，意味著在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放之間的系數(shù)在減小，致使截止到2030年時(shí)，排放總量會(huì)下降。第三，過去的研究認(rèn)為在碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間往往存在雙向的因果關(guān)系。然而，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)在這二者之間存在脫鉤效應(yīng)（Decouplingeffects），即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不增加排放。比如，2014年之前，二氧化碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者之間呈現(xiàn)出明顯關(guān)聯(lián)，但是2014年的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一個(gè)積極的跡象，二者之間的關(guān)系出現(xiàn)脫鉤。國家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告稱，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源需求已表現(xiàn)出“脫鉤”的趨勢(shì)。

在基準(zhǔn)情景下，中國的碳排放目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)2025年，中國化石能源二氧化碳排放總量近120億噸，并達(dá)到峰值。到2025年左右達(dá)到峰值的原因在于：持續(xù)的能效提高和風(fēng)能、太陽能、水電和核電等低碳能源使中國的排放增長(zhǎng)放緩。特別是，中國將在2017年在全國范圍內(nèi)引入碳交易機(jī)制，執(zhí)行強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)，以及提高低碳能源使用都將促成這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而預(yù)計(jì)截止2030年，中國能源消費(fèi)未達(dá)到峰值，但是已經(jīng)增長(zhǎng)非常緩慢，2026-2030年能源消費(fèi)總量平均增長(zhǎng)率為0.0065%。中國能源消費(fèi)總量約為54.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，尚未達(dá)到峰值。

在高碳情景下，中國實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)將非常有挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)截止2030年，中國能源消費(fèi)和二氧化碳排放均未達(dá)到峰值，但是二者的增長(zhǎng)率也較為緩慢，2026-2030年能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放量的平均增長(zhǎng)率均保持在0.63%。中國能源消費(fèi)總量約為60.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量約為135億噸，二者仍然沒有達(dá)到峰值。

四、政策建議

面對(duì)綜合的能源和環(huán)境問題，沒有“一招制勝”之策，需要采取一系列綠色轉(zhuǎn)型措施，重點(diǎn)包括實(shí)行質(zhì)量和總量的“雙目標(biāo)”控制。具體地，根據(jù)對(duì)能源“新常態(tài)”的特點(diǎn)和對(duì)不同政策下的情景分析的結(jié)果，我們提出相應(yīng)的政策建議：

第一，對(duì)于我國2030年能源消費(fèi)應(yīng)制定中長(zhǎng)期的規(guī)劃，按“五年計(jì)劃”分解總體目標(biāo)。然后向前推出階段性目標(biāo)及年度計(jì)劃性目標(biāo)。2030年總能源消費(fèi)目標(biāo)是54.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，運(yùn)用底線思維設(shè)定能源消費(fèi)的最高紅線和最大能源容量，在此基礎(chǔ)上分解五年計(jì)劃期間的任務(wù)。此外，雖然能源需求總量增速放緩，仍要防止不少企業(yè)在此條件下的投機(jī)行為，對(duì)能源總量的增加保持審慎態(tài)度。

第二，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“兩步走”，先調(diào)降煤炭比重，再提升非化石能源比重。在十三五時(shí)期，把煤炭的減量以及清潔利用作為節(jié)能減排工作的重中之重。在2020~2030年，把可再生能源的推廣作為政策重心。

第三，大力降低能耗強(qiáng)度，做到技術(shù)支撐和淘汰落后產(chǎn)能并舉。能耗強(qiáng)度的降低依賴于一定的技術(shù)支撐，采用實(shí)用的能效改進(jìn)技術(shù)，目前我國在這方面做的仍然不夠，各部門缺乏頂層設(shè)計(jì)和環(huán)保技術(shù)金，特別是有些技術(shù)融資后，效益見效比較慢，降低能耗的空間可能有限。而另一方面，通過淘汰高能耗的產(chǎn)能來降低能耗的潛力也不可低估。未來在繼續(xù)大規(guī)模技術(shù)改造同時(shí)，注重淘汰落后產(chǎn)能。

第四，制定能源和環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該注重不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。我國東中西三大區(qū)域的能源消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系各不相同，因此各個(gè)區(qū)域或者省市都應(yīng)該因地制宜，結(jié)合自身的特點(diǎn)制定的能源政策。根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況，合理消費(fèi)能源，拒絕走東部和中部以高能耗為代價(jià)的老路。

第五，挖掘財(cái)政潛力，保障節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的財(cái)力支持。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入增幅也會(huì)相應(yīng)降低，這時(shí)更應(yīng)該提高節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出，加大節(jié)能環(huán)保投資的力度，建議明確提出環(huán)境投資占GDP比例的目標(biāo)要求。同時(shí)發(fā)展綠色金融和綠色債券。同時(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)力到服務(wù)業(yè)或者低污染強(qiáng)度的工業(yè)行業(yè)。

最后，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實(shí)行差別化的政策。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，使干部任用與節(jié)能環(huán)保績(jī)效掛鉤，樹立“節(jié)能也可以提拔，環(huán)保也可以獎(jiǎng)勵(lì)”的理念。同時(shí)，解放思想，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。要認(rèn)真考慮節(jié)能和環(huán)境在發(fā)展中的地位，過去環(huán)境資源在中國發(fā)展中的作用是一個(gè)約束性的資源，是對(duì)社會(huì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)規(guī)制，未來可再生能等的發(fā)展有可能是一個(gè)驅(qū)動(dòng)性的因素。