我國在“十一五”期間提出了全國單位GDP能源消費強度下降20%的目標，在“十二五”期間又進一步提出了全國單位GDP能源消費強度和碳排放強度分別下降16%和17%的目標，上述節能和碳減排任務的完成主要依靠政府的強制指令性政策，全社會為完成目標，較“十五”期間及之前沒有碳減排強制約束情況下，必然付出額外的成本。在“十一五”和“十二五”期間，除了2013年以后全國七個試點市場進行了少量的碳排放權交易以外，并沒有全面實施基于市場調節機制的碳減排政策和措施，各地的碳排放配額（即完成碳減排任務目標需要達到的碳排放量）不能在不同地區之間進行流動和重新配置，因此無法實現碳排放權在全國層面的最優配置，以實現全國碳減排成本最小化。本報告基于“十一五”和“十二五”時期的歷史數據，模擬不存在碳強度減排目標下我國工業部門的最優產出，并將其與實際存在碳強度減排任務，但不存在碳排放權交易情況下我國工業部門的最優產出進行比較，估計得到工業部門這一時期的碳減排機會成本，在此基礎上，模擬2017年引入全國范圍內區域間碳排放權交易后，我國工業部門的最優產出，進而評估全國碳排放權交易為工業部門帶來的碳減排成本節約效應。

1、“十一五”和“十二五”時期各年我國工業部門碳減排機會成本占同年工業生產總值的比重在1.4%-3.4%之間，其中“十二五”時期占比較“十一五”時期有輕微下降。表明我國工業部門近年來碳減排壓力略有降低，但主要原因并非工業部門減排潛力上升或減排難度降低，而是由于近年部分高耗能和高排放部門產出增速放緩。

2、通過建立全國統一碳市場，在工業部門引入碳排放權區域交易，可以為工業部門碳減排成本帶來節約效應，模擬該節約效應在“十一五”和“十二五”時期可以占到同期減排成本的比重約為18.8%，其中“十一五”時期占比17.1%，“十二五”時期占比進一步提升達到21.2%。表明區域間碳排放權交易有助于在全國層面有效降低工業部門碳減排成本。

3、通過建立全國統一碳市場，在工業部門引入碳排放權區域交易，還可能進一步帶來工業部門碳排放量的下降，全國總體工業碳排放量在“十一五”和“十二五”時期可以降低約5.7%，其中“十一五”時期可下降4.8%，“十二五”時期可下降約6.9%。表明碳排放權區域交易，有助于實現碳排放配額的進一步優化配置，協助各地完成碳減排任務指標，從而促進全國層面工業碳排放總量較實際排放量有所降低。

4、碳排放權交易帶來的碳減排成本節約效應在我國東中西部工業部門中的差異相對較大，“十一五”和“十二五”時期東部地區工業部門碳排放權交易帶來的碳減排成本節約量占機會減排成本的比重為5.2%，而這一比例在中部地區和西部地區分別達到22.1%和50.9%；此外通過引入碳排放權交易，東中西部地區工業部門在這一時期將進一步分別釋放出9.4%、3.9%和22.1%的碳減排空間。表明全國碳排放權交易，在中西部經濟相對落后地區的碳減排成本節約效應更加顯著，且對西部地區完成碳減排任務的促進作用最為明顯。

5、估算2017年引入全國碳排放權交易后，在“十三五”后期（2017年-2020年）帶來的碳減排成本節約效應可以達到年均約1500億元，占同期碳減排機會成本的比重約為35%-40%；全國碳排放權交易為工業部門帶來的額外碳減排量可以達到年均2.8-3.2億噸CO2，占同期工業碳排放量的比重約為6%-8%。表明2017年全國統一碳排放權交易市場的建立，將在“十三五”后期為我國工業部門帶來較為顯著的碳減排成本節約效應，并將帶來可觀的工業二氧化碳額外減排量。

作者單位：北京理工大學能源與環境政策研究中心

文章節選：《“十三五”碳排放權交易對工業部門減排成本的影響》報告