日前閉幕的巴黎氣候大會通過《巴黎協(xié)定》，在氣候公約原則的基礎(chǔ)上，確立了2020年后全球應(yīng)對氣候變化的制度框架，成為繼《京都議定書》后全球應(yīng)對氣候變化又一新的起點和里程碑。

一、以我國全球治理新理念繼續(xù)推動《巴黎協(xié)定》的實施

《巴黎協(xié)定》確立的新氣候機制主要有三點：第一是確立了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)，即把全球平均溫升控制在工業(yè)革命前2℃之內(nèi)，并努力控制在1.5℃之內(nèi)。為此，全球溫室氣體排放需盡快達(dá)到峰值，到本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與碳匯的清除之間的平衡，即實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。

第二，全球長期目標(biāo)的實現(xiàn)以國家自主決定貢獻(xiàn)(INDC)的自愿行動為基礎(chǔ)，同時要加強各國行動和支助的透明度，并從2023年開始，進(jìn)行全球每5年一次的盤點或總結(jié)，以評估實現(xiàn)協(xié)定宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況，為各方提供信息，促進(jìn)更新和加強國家行動和支助力度，以及加強氣候行動的國際合作。

第三，區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的歷史責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并將該原則體現(xiàn)在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各個要素之中。在減緩問題上，協(xié)定明確發(fā)達(dá)國家繼續(xù)帶頭，努力實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排目標(biāo)，發(fā)展中國家繼續(xù)加強其減排努力，鼓勵其根據(jù)不同國情，逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對減排目標(biāo)。在資金問題上，協(xié)定規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)提供資金資源，以履行其在《公約》下的現(xiàn)有義務(wù)，并鼓勵其他國家自愿提供這種支助。

中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了極其重要的貢獻(xiàn)。會前中美和中法氣候變化聯(lián)合聲明已就談判中核心和焦點問題凝聚了共識，最終成為《巴黎協(xié)定》各方共識的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席在大會開幕式上講話，不僅就氣候制度而且對全球治理模式提出新的理念，即創(chuàng)造“三個未來”，“創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏的未來”，“創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來”，“創(chuàng)造一個包容互鑒、共同發(fā)展的未來”。中國積極促進(jìn)巴黎大會成功，既是在習(xí)主席全球治理理念指導(dǎo)下，深度參與國際治理的一個成功范例，也將成為我國推動實施《巴黎協(xié)定》后續(xù)行動的基本理論和指導(dǎo)思想。

《巴黎協(xié)定》對全球應(yīng)對氣候變化行動作了體制性安排，也提出了一系列新的概念、新的機制和新的進(jìn)程，均有待于從2016年開始的后續(xù)談判中解決。當(dāng)前各方都在加強對協(xié)定中各相關(guān)條款的解讀，評價其可能的影響、風(fēng)險與效果，并研究新的談判立場和實施對案。《巴黎協(xié)定》是平衡各方基本立場和基本利益訴求，相互展現(xiàn)建設(shè)性和靈活性的產(chǎn)物，總體上促進(jìn)了全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程。但各方對協(xié)定中相關(guān)條款的理解、解讀以及實施行動的細(xì)節(jié)等仍會有較大分歧。我國當(dāng)前需要組織力量，就《巴黎協(xié)定》中有關(guān)全球1.5℃溫升目標(biāo)、各國INDC目標(biāo)與全球盤點、資金技術(shù)與透明度等相關(guān)問題開展綜合性和前瞻性研究，研究今后落實協(xié)定談判的立場和策略，繼續(xù)在全球氣候治理中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，展現(xiàn)我國為全人類共同發(fā)展的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并借鑒我國深度參與全球氣候治理的實踐和經(jīng)驗，探索和發(fā)展習(xí)近平主席提出的推動全球治理的新理念和新模式。