我國作為全球最大的溫室氣體排放國之一，碳排放交易市場起步較晚，尤其是總量控制與交易機制下的強制碳排放交易市場尚未建立。在世界經(jīng)濟低碳發(fā)展的大背景下，穩(wěn)步發(fā)展我國碳排放交易市場，對內(nèi)有利于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和完善環(huán)境政策體系，對外有利于我國參與國際氣候談判和適應(yīng)國際碳金融競爭。

因此，如何借鑒國際經(jīng)驗并從國情出發(fā)，穩(wěn)步推進我國碳排放交易市場的發(fā)展，是目前一個現(xiàn)實而迫切的問題。

從國際經(jīng)驗看，發(fā)展碳排放交易市場是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 盡管我國近幾年在政策層面上十分重視碳排放交易市場的建設(shè)，實踐層面上眾多區(qū)域性的碳排放交易市場也在不斷建立和啟動當(dāng)中，形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展前景廣闊。 但與發(fā)達國家相比，我國的碳排放交易市場仍存在諸多問題。

近年來，全國各地出現(xiàn)建設(shè)環(huán)境交易所的熱潮，但很大程度上是地方政府出于政績考核的需要。在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為基本國策和大力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，將區(qū)域性的環(huán)境容量資源價值化和市場化是體現(xiàn)地方政府績效的一項重要措施和手段。但從碳排放交易市場的長遠(yuǎn)發(fā)展看，我國區(qū)域性碳排放交易市場的布局過于分散，從而形成過于狹小的市場規(guī)模，給統(tǒng)一監(jiān)管造成一定困難。同時，碳排放交易平臺設(shè)置過多也會導(dǎo)致職能重疊、社會資源浪費和社會經(jīng)濟成本增加，進一步影響到全國碳排放交易統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。

從國外碳排放交易市場發(fā)展的經(jīng)驗看，碳排放交易市場分割過細(xì)會導(dǎo)致開展碳排放權(quán)交易的直接驅(qū)動力不夠，碳排放交易市場的活躍度低。在我國各地相繼建立環(huán)境交易所的繁榮背后，碳排放權(quán)的實際市場交易卻十分冷清，我國成立的大部分環(huán)境交易所都面臨市場交易量較少的尷尬局面。究其原因，主要是沒有將強制性的減排與市場機制結(jié)合起來。我國目前并沒有相關(guān)政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強制約束，市場中的交易對象大多是自愿減排項目O 目前，企業(yè)通過碳排放權(quán)交易實現(xiàn)減排的目標(biāo)基本上屬于自覺自愿行為，國內(nèi)碳排放權(quán)的購買者僅為少數(shù)愿意履行社會責(zé)任的企業(yè)或個人，大部分企業(yè)缺乏這樣的自覺性。因此，現(xiàn)階段我國碳排放交易市場的活躍度非常低。