銀監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，全國綠色信貸僅占全部貸款余額的9%左右，占整個銀行資產(chǎn)的6%左右。目前，我國每年新增信貸總量約為10萬億元，如果只有10%為綠色信貸，即1萬億元新增信貸為綠色，則只能滿足每年4萬億元綠色投資需求的1/4.

馬中介紹，我國政府有關(guān)部門從2007年發(fā)布綠色信貸指引，鼓勵商業(yè)銀行投資綠色行業(yè)。但從執(zhí)行情況來看，綠色信貸的發(fā)展還受到許多制約。

造成這種情況的原因是商業(yè)銀行受經(jīng)營機制和專業(yè)技能的雙重限制。經(jīng)營機制方面，商業(yè)銀行資金來源的短期性質(zhì)與綠色項目的較長期限不匹配，政策和法律環(huán)境對綠色貸款的激勵機制和對污染性投資的懲罰力度有限；專業(yè)技能方面，商業(yè)銀行缺乏一批了解綠色技術(shù)、熟悉綠色項目業(yè)務(wù)模式的信貸和客戶管理隊伍，對綠色項目的評估能力有待提高。

事實上，2014年，債券融資已經(jīng)占我國社會融資總額的近20%，該比例未來有望上升到30%。參照全國債市融資占社會融資規(guī)模的比例，未來我國的綠色債券市場有望提供20%至30%的綠色投資，成為僅次于綠色信貸的第二大綠色融資渠道。但目前這一渠道并未真正打通。

課題組認為，應(yīng)發(fā)揮公共財政對綠色金融發(fā)展的引導(dǎo)作用，財政激勵政策力度需要加大。同時，建立中央層面綠色金融協(xié)調(diào)機制，建構(gòu)綠色金融持久供給的保障體系。課題組建議，“十三五”期間，綠色金融改革應(yīng)優(yōu)先突破七大領(lǐng)域，包括發(fā)展綠色債券、建立國家級綠色發(fā)展基金、推動中國銀行體系綠色化、推行強制性環(huán)境責(zé)任保險、發(fā)展綠色PPP融資、建立IPO程序中的綠色通道和建立碳交易體系、發(fā)展碳金融等。