目前，我國與碳和碳市場相關的管理，主要還是以各試點城市、地區自己出臺的暫行辦法為準。各地自行確定溫室氣體種類，納入碳交易的行業、納入門檻等，都阻礙了全國性碳交易市場的構建。

“建立全國統一的碳排放權交易市場勢在必行。因此，必須從法律上根除人為分割碳排放權交易市場。”湖南師范大學法學院副教授王彬輝告訴《中國科學報》記者。

此外，碳排放權的產權歸屬問題也亟須解決。

“碳排放權交易的標的是企業節余的碳排放配額，如果沒有這種節余的碳排放配額，碳排放權交易就會成為‘無米之炊’?！蓖醣蜉x解釋，交易標的的合法性決定了交易本身是否受到法律保護、是否能夠成功交易。因此，這是建立碳排放權交易制度必須首先解決的問題。“只有經過法律對碳排放權的確權，碳排放權交易才能受到法律的保護，才有可能形成穩定的、有序的交易生態。”

但目前，我國并沒有法律確認這種節余的碳排放配額，也沒有從法律上確立企業對于其通過減排而節余的碳排放配額擁有所有權、使用權、收益權和處分權，如《水法》《大氣污染防治法》等中都沒有直接規定關于碳排放權以及排放權取得的法律條文。

記者查閱資料發現，我國憲法總綱第26條第1款規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害?！眹乙幎ㄓ芍醒牒偷胤礁黝悋匈Y源主管部門負責具體的生產、管理，并有權將國有資源的使用權分配給個人或團體。

這意味著，我國從法律上規定了排污權歸國家所有，從表面上看，我國資源的所有權、使用權和收益權已經明晰。

但是王彬輝提醒道：“從環境資源產權分配的角度看，我國大部分自然資源和生存資源的使用權是無償取得的。如果我國今后對碳排放權的取得仍保持無償的規定，那么理論上配額的初始分配也必須采用無償分配的方式?！?/div>