依照歐盟排放交易體系的經驗，碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結構——從基礎排放數據的統計到配套的技術和規則，再到交易管理辦法和管理平臺的設計。

“我們是‘倒金字塔’——先有國家目標、規劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，甚至都沒有基礎數據作為‘金字塔’塔底的支撐。”北京中創碳投科技有限公司總經理唐人虎說。

有媒體報道稱，很多城市的能耗數據在經信委，但負責節能減排工作一般在發展和改革委員會（以下簡稱發改委），牽頭碳交易試點工作的發改委并不能“順暢”拿到重點用能企業的能耗數據。

對企業而言，由于尚未有碳盤查國家層面的標準規范，因此已完成碳盤查的程序難免有瑕疵，尤其是第三方認證機構既做“裁判員”又做“教練員”的現象并不罕見。

“關鍵還是要有統一的碳排放核算標準。沒有這個標準，未來全國性的碳交易市場就會存在諸多隱患。”西安交通大學經濟與金融學院教授宋麗穎向《中國科學報》記者表達了自己的擔憂。

宋麗穎表示，盡管國際上的碳排放標準較為成熟，但并不適合我國作為發展中國家的基本國情。目前，我國仍處在碳排放核算標準體系建設的初期，與碳排放核算標準緊密相連的理論體系、計算方法和核算流程尚不成熟。缺乏碳排放核算標準使得企業不樂意配合碳排放的盤查工作，導致碳排放數據庫無法建立。此外，多部門管理碳排放的制度體系，特別是缺乏協調的多部門管理機制，也讓作為碳排放主體的企業無所適從。

“加快構建統一的、完善的碳排放核算標準，有助于降低碳排放權交易的扭曲性，不斷增強交易主體的穩定預期，從而激發碳排放權交易市場活力，進而增大市場交易量，并推動二級市場的活躍程度。”宋麗穎說。

唐人虎則建議，在試點的基礎上，積極探索碳排放核算的理論體系和技術方法，以企業的發展和承受能力為依據，加強溫室氣體的盤查、統計和檢測，以完備、真實、準確的碳排放數據建立科學合理的碳排放核算標準體系。