應對氣候變化看似只是一個環境問題，但考慮到氣候變化及溫室氣體排放關系到經濟問題，故而氣候變化的本質其實是一個發展及發展權的問題。而如果將環境和發展的視角結合起來看的話，氣候變化的應對卻又成為一個能力問題：“重發展而輕環境”固然會體現為應對氣候變化的“態度”不端正，但“重環境而輕發展”也將因為“能力”不足而無法成事。就此而言，在全球應對氣候變化的軌道上，實則存在三種競賽，分別是環境的、發展的和能力的。相對應的，在這些競賽中也有三組選手，分別是人類與氣候環境、發達國家與發展中國家以及各個國家。

首先，根據相關機構的研究，氣候環境在發生緩慢地變化（氣溫升高），而人類是其背后的推手。因此，人類要趕在氣候環境出現不可逆的變化之前實施有效的干預。人類的行動與氣候環境的變化之間實則是一種競賽關系，如果人類的行動遲緩而被氣候環境的變化領跑的話，那么人類整體將在這場競賽中落敗，并極有可能就此出局。

從對氣候變化的科學認知開始，人類已經走在了應對氣候變化的進程中，只不過，現在缺少的是積極的行動。如何行動？這無疑有賴于構成人類的基本單元——各個國家。只不過，國家所面臨的不僅僅只是這一場競賽，從歷史上看，國家間競賽的主戰場在于發展，如果不首先解決發展問題，人類其實無法形成合力來對抗氣候。

其次，是發達國家與發展中國家之間圍繞“發展”展開的競賽。國家間競賽自古有之，優勝劣汰、適者生存也從來都是人類進步的重要源泉。只是，人類走到今天，所有國家已是同呼吸共命運，他們之間只有發展水平上的差異，而無發展權利上的不同。只有確保每個國家都擁有公平的發展權，整個世界才能最終實現“和而不同”的境地。為此，要做到這一點，就必須制定相應的公平競賽規則，具體到應對氣候變化上，這個規則就是“共同但有區別”原則，既然發達國家已經先行“享用”了溫室氣體排放的權利，那么接下來就有必要在減排上承擔更多的責任，進而在碳排放上保障發展中國家的發展權。因此，這場競賽的核心其實就是發展權的規則制定，有了公平的規則，各國才能有力出力、有錢出錢，加入到應對氣候變化的進程中。

最后，第三場競賽事關能力，選手則是全球各國。確保了發展權后，各國都應該在各自的能力范圍內為應對氣候變化做出貢獻。此時，就會出現應對（減排）能力的差異及相互競爭。為了能在有限的時間和空間內獲得最大收益，各國間將在從物質到理念，從產品到技術，從人才到制度等在內的領域里，進行全方位的爭奪。在這個過程中，既有合作，也有競爭，最終的勝出者則將屬于那些能夠將社會、經濟、政治、文化和環境等要素進行系統性整合的國家，這些國家也將獲得應對氣候變化的主導權。

概而言之，氣候變化應對是一場高度復合化的競賽，唯有做出正確選擇，國際社會才足以形成合力，最終在競賽中勝出。

作者單位：復旦大學環境經濟研究中心副主任