在加強外援的同時，中國內在能力提升才能在碳交易市場建立堅實的基礎。解振華也表示，中國作為最大的發展中國家，建立全國范圍的碳市場仍存在一些特殊挑戰，但中國有決心也有信心建立起公平、公開的碳交易市場，努力走一條符合中國國情的低碳發展道路。
盡管各試點城市、地區自己出臺了暫行辦法，但是各個試點的暫行辦法對納入范圍的企業在標準設定、配額分配方法等諸多方面都存在不一致的地方。例如在法律效力方面，試點中的
深圳、
北京、重慶通過了地方立法，具有較強的約束力。在違約處罰方面，天津處罰力度最輕，僅使用限期改正和3年不享受優惠
政策。
因此，業內人士認為要想形成全國統一的碳市場，必須要有法律依據，否則全國7個試點各自為政、市場互不相通，無法統一碳市場。
中國政府也看到了自己的短處，國家發改委已經研究起草了《全國
碳排放權交易管理條例草案 》，并于今年7月召開全國碳排放交易管理條例草案聽證會，就涉及的碳排放配額分配管理制度、碳交易
核查機構資質認定兩項新設行政許可作了說明。
