2015年9月25日，中美兩國再度發(fā)表的《氣候變化聯(lián)合聲明》確認(rèn)中國將于2017年啟動全國碳排放權(quán)交易。綜合碳交易市場在中國的發(fā)展，思亞在下圖中總結(jié)了全國碳交易市場的建設(shè)時(shí)間規(guī)劃及其建設(shè)內(nèi)容。

碳交易的過程實(shí)際是發(fā)現(xiàn)全社會減排成本的加權(quán)平均值的過程。通常實(shí)際排放量大于持有配額量的排放企業(yè)可通過三種方式履行減排義務(wù)，一是加大節(jié)能減排投資，降低自身排放量;二是購買其他企業(yè)富余的配額;三是購買抵消信用抵消企業(yè)的實(shí)際碳排放量。不同企業(yè)減排成本不同，如果市場上交易的配額或抵消信用價(jià)格低于一些企業(yè)的減排成本，一些企業(yè)就會利用交易購買他人的減排量履行減排義務(wù)。只有當(dāng)市場供需基本平衡、競爭充分的情況下，價(jià)格才可能趨于價(jià)值。因此，構(gòu)建一套合理的制度和機(jī)制，保證交易公平、公正、公開地進(jìn)行，從而發(fā)現(xiàn)碳的真正價(jià)值就顯得尤為重要。

碳交易市場的建立是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，涉及財(cái)政、金融、能源、環(huán)境等諸多部門，涵蓋配額總量設(shè)定與分配、交易機(jī)制、監(jiān)測報(bào)送與核查、披露與監(jiān)管等交易等各項(xiàng)內(nèi)容，更需要考慮主管機(jī)構(gòu)、交易平臺、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等一系列的行政管理問題。通過對國際主要碳交易市場及國內(nèi)試點(diǎn)市場的研究，思亞認(rèn)為全國碳交易市場的建設(shè)應(yīng)著眼于立法與MRV體系這兩個(gè)維度:

環(huán)境資源是典型的“公共與私人”結(jié)合的復(fù)合物品，其公共屬性要求通過立法將溫室氣體排放的使用限制在特定容量范圍內(nèi)，并且必須經(jīng)由國家對有限的環(huán)境資源合理分配，同時(shí)對碳排放交易行為進(jìn)行監(jiān)管。而碳排放權(quán)要作為商品專人，則需經(jīng)由政府依法向被許可人授予權(quán)利后，確定碳排放權(quán)的私有屬性。因此，必須通過完善的立法制度協(xié)調(diào)政府調(diào)控與市場主體權(quán)益間的關(guān)系。建立自由、公平地交易環(huán)境，協(xié)助政府達(dá)成碳排放的總量控制目標(biāo)。

全國碳市場尚在建設(shè)規(guī)劃初期，目前全國市場的規(guī)范性文件僅有2012年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》(簡稱“項(xiàng)目管理暫行辦法”)和2014年國務(wù)院發(fā)展和改革委員會頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(簡稱“配額交易暫行辦法”)，其余均為地方性政府法規(guī)。