然而，囿于我國行政區域劃分，對于污染源的聯合控制并非易事。對此，柴發合建議，區域污染防治，需要有專門的部門來協調。“環保部應該有區域污染防治的專門管理部門，協調目前所說的‘三區十群’，指導這些地區開展區域污染防治工作。環保部的機構是按照介質分，沒有按照流域、區域來分的管理部門，這就是一個
問題所在。同時，區域污染防治，需要一個公認的信息提供者和科學分析的組織，為協調機構決策提供科技支撐。此外，更多運用
市場化的懲罰、激勵
政策，促進排污進行?！?/div>
在業內一些專家看來，聯合防控對于控制污染能發揮有效的作用，但在以煤為主要能源消費形式的背景下，徹底消除霧霾還有很長的路要走。
清華環境科學與工程系教授賀克斌做了這樣一項研究：從2005年到2010年，中國經濟高速發展，特別是城市化進程加快。造成的結果是，火電裝機增加了63%、
鋼鐵和
水泥產能分別增加74%和76%，同時機動車增加了22%。
在火電機組安裝脫硫設備以及提高了機動車排放標準后，2010年，通過火電廠脫硫設備減排的二氧化硫為1750萬噸，幾乎是2005年二氧化硫排放總量的一半，但是全國范圍內，相較于2005年，二氧化硫排放減少僅為11%。雖然火電二氧化硫排放量有明顯降低，但是其他工業部門的排放還在增加，煤炭使用量增加了44%，其中三分之一的增量主要用于鋼鐵、水泥行業，這些行業少有脫硫設備。
在賀克斌看來，未來20年，中國還將主要依賴化石能源。國家應該為煤炭的消費設置上限，否則的話，新增的能源使用帶來的排放將讓政府的減排措施功虧一簣。
其實，在中國一些發達城市早已提出控制煤炭消費總量問題。以北京市為例，提出“十二五”末，北京市燃煤總量控制在2000萬噸以下，天然氣占能源總消費比例增加到20%，城六區基本建成“無煤區”。
北京不但將首鋼、北新
建材等大型工業廠進行整體搬遷，在全國率先啟動了水泥廠煙氣脫硝治理工程，同時在全市范圍內推廣“煤改氣”工程，試圖將燃煤電廠改為燃氣熱電聯產機組。
2009年11月3日，時任國家能源局局長張國寶在北京主持召開了“北京
電力結構調整座談會”。會議聚焦北京四大燃煤熱電廠改造，指出華電北京熱電廠、國華北京熱電廠、京能石景山熱電廠和大唐高井熱電廠“相關技術指標已不先進，且位于市中心，影響城市減排和發展?！?/div>
這也就意味著，北京有可能是第一個將燃煤電廠寫進歷史的地區。雖然政府出于對環保的考量，使用更為清潔的天然氣，可直到現在，受制于天然氣供應、價格等因素影響，“煤改氣”工程推進依然困難。
“燃氣電廠的上網電價，實行一廠一價原則。電廠的氣價，與北京居民用氣同價。北京的燃氣發電成本應該在0.6元以上，如果電價低于0.63元，我們就會虧損。電廠由北京燃氣集團供氣，目前供氣的管道還沒開始施工。按照北京市的規劃，氣源保證應該沒問題，但是按照目前用氣量來算，還有擔心?！贝筇聘呔疅犭姀S一位工作人員對記者稱。
今年3月，高井電廠將要進行燃氣設備安裝，預計今年底投產，建設完成后總的發電裝機138萬千瓦。然而，未來天然氣價格的上漲，將是不可逆轉的趨勢。對于正在改造的四家電廠而言，挑戰不言而喻。
