全球氣候變化危及地球生態安全和人類社會生存發展，積極應對氣候變化，減緩碳排放行動，在管控氣候風險的同時，也可更好地促進各國的可持續發展。新的國際氣候制度建設要著眼于促進各國經濟發展方式轉型，走上綠色低碳發展路徑，實現“減碳”和“發展”的雙贏。要使全球應對氣候變化合作行動成為各國新的發展機遇，以綠色低碳轉型創造新的經濟增長點和驅動力，需充分考慮發達國家和發展中國家不同的歷史責任、國情、發展階段和能力，遵循共同但有區別的責任原則，在實現保護全球氣候目標的同時，使各國都能夠公平地分享可持續發展的機會。同時，要加強各國間務實合作，推動世界范圍內低碳技術創新和技術轉讓，促進低碳產業的發展，在合作中實現共贏。
中國積極推動全球氣候制度建設，既是中國保障經濟安全、能源安全、生態安全、糧食安全以及人民生命財產安全，實現可持續發展的內在戰略需求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動全人類共同發展的責任擔當。
今年6月底，我國公布了2020年后國家自主貢獻，提出了富有雄心的二氧化碳
減排增匯目標。包括2030年左右化石能源消費的二氧化碳排放達到峰值，2030年單位國內生產總值的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源在一次能源消費中的比例提升到20%左右，以及森林蓄積量增加45億立方米。這是我國統籌國際應對氣候變化和國內可持續發展兩個大局的戰略選擇。
2030年左右二氧化碳排放達峰，將是我國實現經濟發展轉型的重要轉折點。這意味著屆時經濟增長而化石能源消費不再增加，實現經濟持續發展與二氧化碳排放脫鉤，也標志著國內資源環境嚴重制約形勢的根本好轉。其后，隨著經濟社會發展，能源需求的增長將由新能源和可再生能源滿足，這將成為轉變發展方式，實現經濟社會與資源環境協調發展的重要里程碑。
實現2030年單位國內生產總值的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%的目標，比實現2020年比2005年下降40%—45%的自主減排目標要付出更大努力。2020年后單位國內生產總值的二氧化碳排放年下降率不僅將高于2020年前水平，持續維持在4%以上，也將高于美國、歐盟、日本等發達國家年下降率水平。2030年非化石能源占比提升，新能源和可再生能源的供應量要超過12億噸標準煤，約為2005年的6倍。能源結構的改善將使單位能耗二氧化碳排放比2005年下降20%。新能源和可再生能源發展的速度和規模都是其他國家難以比擬的。上述兩個目標的實現也將為實現二氧化碳排放達峰奠定基礎。為滿足其后伴隨經濟增長而來的新增能源需求，新能源和可再生能源仍需以每年6%—8%的速度增長。推動能源革命，建立清潔低碳、安全高效的能源供應體系和消費體系，也是我國統籌應對氣候變化和國內可持續發展的長期戰略任務。
實現國家自主貢獻目標，需要加強體制機制建設和
政策措施的保障。我國把應對氣候變化戰略納入國家和區域總體發展戰略中，將積極部署控制和減緩非能源領域的溫室氣體排放，加強適應氣候變化的能力建設。
我國堅持新型工業化和新型城鎮化發展道路，建立
節能低碳產業體系，加強產業結構調整和技術升級，使工業部門單位增加值的二氧化碳排放下降速度快于全國水平，到2020年比2005年下降50%以上。城鎮化進程中，優化城鎮體系和城市空間布局，優化
交通體系、
運輸方式和燃料構成，強化建筑節能標準和汽車燃油經濟性標準。到2020年，城市新建建筑中綠色建筑比例達50%，大型城市
公交占機動車出行比例達30%，同時控制新增建筑物規模和汽車數量，走綠色低碳的城市化發展路徑。
深化改革，建立和完善促進低碳發展的財稅金融政策體系和激勵機制，加強能源
市場機制改革，促進先進能源技術創新和產業化發展。完善社會和公眾的參與機制，以生態文明建設為指引，倡導低碳生產方式和消費方式，強化企業社會責任，強化社會監督和公眾自覺行動。創新低碳發展模式，開展低碳產業園區、低碳社區、低碳商業、低碳交通等試點，努力建設低碳社會。
（作者為國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學教授）
