要解讀美國政治圈內(nèi)部的權(quán)謀并不容易，而11月17日參議院以52比46票通過針對《清潔電力計劃》（Clean Power Plan）否決案背后的政治角力同樣也很難一語道清。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上充斥著“美國《清潔電力計劃》被國會否決”的新聞標(biāo)題時，關(guān)注氣候問題的中國讀者開始質(zhì)疑美國在氣候變化問題上的立場，并對即將揭幕的巴黎氣候談判的前景感到擔(dān)憂。為此，美國環(huán)保協(xié)會專家奈特·科恩（Nat Keohane）和杰瑞米?西蒙斯（Jeremy Symons）對這一問題進(jìn)行了解讀。

在開始討論之前，先給大家吃個定心丸——《清潔電力計劃》不會受影響。盡管參議院投票否決了清潔電力計劃，即將于12月初進(jìn)行的眾議院投票結(jié)果亦難有驚喜，但是《清潔電力計劃》不會受到影響，因?yàn)橹灰獖W巴馬總統(tǒng)不同意，否決就不會生效。而奧巴馬已經(jīng)不能再明確的表示過，他不會同意任何反對他主導(dǎo)的氣候變化問題的提議。當(dāng)然，國會兩院還可以再次投票推翻總統(tǒng)的決定，但這需要參眾兩院各有2/3以上反對票，這個票數(shù)能達(dá)到嗎？

大家要知道，美國的公眾強(qiáng)烈支持美國在氣候問題上起到表率作用。《清潔電力計劃》自今年夏天公布以來，公眾對限制碳排放的支持度有增無減。11月剛剛進(jìn)行的一次民意調(diào)查結(jié)果顯示，在《清潔電力計劃》實(shí)施的幾個重點(diǎn)州中，60%的愛荷華州選民表示支持，伊利諾伊州選民的支持率達(dá)到70%，弗吉尼亞州的支持率為64%。

不僅在美國國內(nèi)，就是在全球應(yīng)對氣候變化問題上，美國政客也越來越主動。11月12日，來自伊利諾伊州共和黨參議員馬克?柯克（Mark Kirk），緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯（Susan Collins）,俄勒岡州民主黨參議員杰夫·莫克利（Jeff Merkely）和新墨西哥州民主黨參議員湯姆·尤德爾（Tom Udall）聯(lián)名上書，要求參議院撥款委員會在提交國務(wù)院的支出法案中，為聯(lián)合國旨在幫助貧窮國家應(yīng)對氣候變化的清潔氣候基金（Green Climate Fund）留出相應(yīng)預(yù)算，這體現(xiàn)了美國在全球應(yīng)對氣候變化方面的決心。

現(xiàn)在讓我們回到《清潔電力計劃》前景的話題。雖然參議院否決了《清潔電力計劃》，但是與年初相比，得益于公眾的支持，投反對票的議員人數(shù)已經(jīng)減少。當(dāng)《清潔電力計劃》還在制定中時，來自肯塔基州的參議員領(lǐng)袖明奇?麥康奈爾（Mitch McConnell）就已經(jīng)表示將盡自己所能阻止這一法規(guī)生效。今年3月，他發(fā)動了一次針對《清潔電力計劃》的象征性攻擊，結(jié)果當(dāng)時參議院以57票對43票通過。但是，在11月17日的投票中，有三位共和黨人——新罕布什爾州參議員凱利?阿約特（Kelly Ayotte）、緬因州參議員蘇珊?柯林斯（Susan Collins）和伊利諾伊州參議員馬克?柯克（Mark Kirk）的態(tài)度發(fā)生了變化，對《清潔電力計劃》投了支持票。值得注意的是，這三名轉(zhuǎn)而支持的議員都是共和黨人，尤其是伊利諾伊州的議員馬克·科克一直都是反對《清潔電力計劃》陣營的強(qiáng)硬派，其態(tài)度的轉(zhuǎn)變可以說是《清潔電力計劃》向成功邁出的又一步。此外，共和黨總統(tǒng)候選人，南卡羅來納州議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）和佛羅里達(dá)州議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）則故意沒有投票。因?yàn)樗麄冎肋@個投票意義不大，且由于大多數(shù)人支持環(huán)保，他們也不愿意讓投票結(jié)果成為日后的把柄。因此，就現(xiàn)在的情況看，如果要參眾兩院分別達(dá)到2/3的反對票來推翻總統(tǒng)的決定，似乎是個不可能完成的任務(wù)。 

如果國會投票不會對《清潔電力計劃》產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，那么2016年的總統(tǒng)大選會不會令其顛覆呢？的確，總統(tǒng)選舉會對其產(chǎn)生影響。但是，《清潔電力計劃》是基于兩黨共同通過的《清潔空氣法》制定的，而《清潔空氣法》已經(jīng)在政治輪回中經(jīng)過了四十多年的考驗(yàn)依舊屹立不倒。美國最高法院已經(jīng)認(rèn)定，美國環(huán)保署有責(zé)任和權(quán)力采取措施應(yīng)對氣候變化問題。也就是說，基于《清潔空氣法》，新上臺的總統(tǒng)，不管屬于哪個黨派，都不能簡單的拒絕對溫室氣體排放的管制。美國已經(jīng)為汽車和卡車設(shè)立了針對氣候變化的排放標(biāo)準(zhǔn)。而作為美國溫室氣體排放最大源的電廠，自然是下一個工作重點(diǎn)。而且，《清潔電力計劃》也是在經(jīng)過了長時間的反復(fù)推敲，以及廣泛征詢意見后形成的。如果想要把它徹底推翻了，整個過程就得重來一遍，并且還要接受法庭的監(jiān)督。

削弱《清潔電力計劃》所導(dǎo)致的后果不僅僅是行政和法律上的，它還將面臨來自電力企業(yè)及其服務(wù)的客戶的反對。事實(shí)上，很多電力公司已經(jīng)看到了美國向清潔能源轉(zhuǎn)型的趨勢，并早已做出了長期的投資打算。美國最大的電力公司之一，美國電力公司的首席執(zhí)行官就明確表示，《清潔電力計劃》是電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的催化劑。

參議院否決《清潔電力計劃》的本質(zhì)是一場政治表演。每個參與其中者都知道國會的決議不會從根本上動搖這一計劃，他們的行動只是在表達(dá)一個不同的聲音，回應(yīng)因《清潔電力計劃》而受到影響的某些群體的利益訴求。而美國要成為保護(hù)下一代免受氣候變化影響的全球領(lǐng)導(dǎo)者，才是故事的真相。