近年來，我國對公眾參與環(huán)境保護日益重視，在一系列重要文件、法律中明確了公眾參與的地位和辦法。然而，在實踐中，公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀不容樂觀。

“十八屆五中全會提出堅持綠色發(fā)展的理念，綠色的生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式和價值觀體系，將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，公眾實質(zhì)性參與環(huán)境保護全過程是題中應(yīng)有之義。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，政府應(yīng)進一步保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，規(guī)范并引導公眾依法、有序、理性參與環(huán)境保護事務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)中，公眾應(yīng)該融入其中，而不僅僅做旁觀者、評論者。每個人都可以為保護環(huán)境做點事情。

權(quán)益意識高、責任意識弱，用行動改善環(huán)境的偏少

公眾參與環(huán)保，既是保護環(huán)境的有效手段，也是公民享有良好生存環(huán)境的基本權(quán)利。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，一些發(fā)達國家同樣經(jīng)歷了從污染嚴重到污染減輕的過程，“他們的經(jīng)驗表明，公眾參與是有效進行環(huán)境治理的重要前提，公眾參與會對政府決策起到很大作用。缺乏公眾參與，已有的政策也可能失靈，影響環(huán)境問題的解決。”

黨的十八大報告、新《環(huán)境保護法》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等文件、法律明確要完善公眾參與，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》《環(huán)境保護公眾參與辦法》等文件中，均對公眾參與做出了規(guī)定。

馬軍表示，公眾的環(huán)境意識有了空前的提升，公眾參與環(huán)保的相關(guān)法規(guī)政策在逐漸完善。然而，在實踐中，公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀不容樂觀。公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度高，但參與程度低、效果不夠好。公眾參與環(huán)保的機制，還不夠完善，很多停留在紙面上，不夠具體，無法落實。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾環(huán)境權(quán)益觀顯著增強，環(huán)境公平正義與質(zhì)量改善要求快速提升，環(huán)境訴求表達空前高漲。另一方面，公眾參與機制仍不健全，范圍較窄、途徑尚顯單一。現(xiàn)行的環(huán)境保護管理與污染治理中，政府擔當著決策者、管理者的主導角色，公眾作為“末端參與”和“事發(fā)后參與”的角色長期固化，未真正參與到環(huán)境政策制定、實施和效果評估方面，加之信息公開機制尚未完善，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)很難履行；缺乏暢通渠道，公眾參與權(quán)和表達權(quán)不能充分釋放。

“在‘十三五’規(guī)劃研究期間，我們開展了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查者認為環(huán)境問題與自己的生活息息相關(guān)，有七成的被調(diào)查者認為環(huán)保成效不符合預(yù)期，與之形成強烈對比的是，僅有兩成被調(diào)查者曾經(jīng)采用公交出行、購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等方式，做出改善環(huán)境的個人努力。”吳舜澤說，一些公眾參與往往停留在具體的、細微的、末端的層次上。此外，公眾環(huán)境參與意識、責任意識遠低于環(huán)境憂患、權(quán)益意識。