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天然氣分布式能源發展制約因素及對策

2015-11-23 12:53 來源: 易碳家--中國碳交易網 |作者: 劉滿平

推動我國天然氣分布式能源發展的政策建議

目前,我國天然氣供應日趨增加,智能電網建設步伐加快,專業化服務公司方興未艾,天然氣分布式能源在我國已具備大規模發展的條件。

一、加強統籌規劃,引導產業發展

首先應加強國家宏觀層面統籌管理。國家發改委和能源主管部門應加強對分布式能源的統籌管理,按照“政府主導、企業主體、規劃先行、市場導向、試點先行”的原則,明確工作思路,制定發展戰略,將分布式能源納入地方/國家規劃,完善產業政策,促進加快發展,國家掌控好發展方向和發展速度。其次應細化地方發展規劃。國家已對天然氣分布式能源做出了總體規劃,但將國家規劃落實到細化地方規劃的省市為數不多,將分布式能源規劃與該地區總體規劃、能源規劃有機結合更是少之又少,甚至不了解什么是分布式能源也并不鮮見。國家規劃終究需要落實到地方才能將目標變為現實,地方政府對分布式能源的積極性是分布式能源項目落地的直接推動力。

現階段對分布式能源發展應持積極鼓勵的態度,不過也需要警惕風電的前車之鑒,避免發生產能過剩、開發過度無序、行業內惡性競爭等后果。因此,發展分布式能源應該汲取國內其他相關行業發展的經驗教訓,根據行業科技進步、標準體系完善程度、用戶需求發展以及行業內實際生產投資能力,在適合我國實際國情的基礎上,科學合理地制定短、中、長期發展規劃。政府在制定城市能源消費結構、城市能源發展規劃以及城市熱、電聯產規劃時,也應給予天然氣冷、熱、電聯產能源系統以適當的發展空間,做好分布式能源規劃工作。

二、完善法律法規建設,突破現行體制障礙

國外經驗表明,新興行業的發展需要法律來保駕護航,只有從國家法律、法規層面落實相關政策,才能真正確保分布式能源快速、健康和持續發展。隨著國內各方面對發展分布式能源需求的不斷增長,迫切需要在目前現有法律、法規和政策基礎上,形成集中統一的、更具可操作性的實施細則和配套措施。天然氣分布式能源要發展,從《民法》的角度必須解決兩個問題:一是在用戶側建的分布式能源站是有否有直銷電力的權利,二是能否保證分布式能源發的電并網并以公允的價格售電或買電。因此,就目前的情況而言,急需解決以下兩個問題:一是建議應及早將《電力法》修訂納入日程,修改現有法規“一個供電營業區只允許有一個供電主體”對分布式能源發電并網/售電的相關限制條款,鼓勵分布式能源的電能自發自用、多余上網。在《電力法》修訂完成之前,應出臺相應的政策文件支持分布式能源的并網/上網;二是建議國家能源主管部門,在國家電網公司已有工作基礎上,盡快制定分布式能源接入電網管理辦法,明確并網發電申請文件范本及審批程序等;制定電量計量和調度管理辦法,對電量雙向計量方式、計量表性能及電價結算方面提出要求并嚴格執行;

三、構建技術標準,指導規范建設

標準是對行業長期研發成果和實踐經驗的歸納,通過對分布式能源關鍵設備及系統在設計、制造、檢驗、運行和維護等各個環節的條件、參數、指標和要求進行規范,形成行業技術活動的指南。同時,標準也是設備和技術合格的判定依據,通過對產品技術要求、性能質量指標、試驗方法和考核規則等內容的規定,對產品能否獲得市場準人進行規范。構建分布式能源行業的標準體系,盡快出臺相關技術標準,是保證我國分布式能源產業健康、有序發展的關鍵所在。另外,分布式能源標準制定需考慮我國具體國情,要結合我國具體的資源環境、自然條件和電網條件。建議國家明確分布式能源的主管部門,負責分布式能源的規劃、政策制定和組織實施。比如,分布式能源項目節能率計算標準、熱(冷)負荷預測標準、項目設計指南、接入天然氣網和配電網標準、天然氣供應和電力上網的價格制定標準等。

四、突破技術瓶頸,實現降本增效

分布式能源技術在我國的發展還剛起步,關鍵技術如燃氣輪機技術、高效蓄能技術等,過多依賴國外發達國家,將會阻礙國內分布式能源產業的發展。因此,國家應加大科研投入,設立分布式能源技術研究的專項資金,組織各方技術力量,扶持和鼓勵國內企業引進、消化、吸收國外先進技術,并在此基礎上自主創新。重點解決關鍵技術的自主研發和產業化,提高分布式能源系統運行效率,改進分布式能源項目設計技術,積累分布式能源系統運行管理經驗:

一是加強低壓配電網的信息化控制、流量平衡控制、智能保護系統、微網智能管理與控制系統等微型智能電網關鍵技術研究,盡快突破微電網自愈控制、智能互動用電及需求相應等技術,為分布式電源接入電網提供全面支撐。二是加強核心裝備,比如燃氣輪機關機技術的研發,盡快突破燃氣輪機熱部件和聯合循環運行控制技術等核心技術,實現國產化,降低設備投資,有助于分布式能源項目經濟性的改善,提高項目財務生存能力。三是推進天然氣分布式能源項目的總體設計方案優化。

五、給予財稅優惠政策,降低企業運營成本

建議對天然氣分布式能源項目進行投資補貼,基本補貼標準可暫定單位千瓦裝機補貼1000元人民幣,可在項目建成投產后發放。為鼓勵天然氣分布式能源經營過程中能量高效利用行為,還可根據天然氣分布式能源的綜合能源利用效率制定分檔獎勵補貼標準,該項額外補貼力度可根據當地經濟發展水平確定,項目投產后第二年考評達到相應條件發放此項額外投資補貼。

或者對天然氣分布式能源項目給予稅收優惠。目前天然氣分布式能源的關鍵核心設備源自國外,前期建設投資以及后期運行維護的費用較高,增加了分布式能源“冷熱電”產品的生產成本,降低了產品的市場競爭力,因此在關鍵核心設備國產化以前,可考慮對引進分布式能源關鍵設備如燃氣輪機等設備的企業提供減免關稅政策,鼓勵并推動這些技術設備的消化、吸收和國產化,促進我國分布式能源配套設備制造業的誕生和發展。在項目投資方面,除初期對分布式能源進行建設投資進行直接補貼外,可參考日本分布式能源發展經驗,建議分布式能源項目總投資的40%-70%部分提供低息貸款,減輕企業債務負擔。在項目運營過程中,建議執行減稅或稅金返還政策,借以改善企業經營指標。分布式能源項目可對當地節能減排具有積極作用,地方政府為鼓勵該類項目可考慮適當免除一些地方性小額稅收;國家為鼓勵分布式能源項目高效運行,可考慮按照先征后返的原則對不同綜合能源利用效率的分布式能源項目實行增值稅分檔返還,建議最低標準為如考核年綜合能源利用效率達到70%,可返還當年上繳增值稅總額的50%,效率高于70%者可返還更高比例增值稅稅款。

六、出臺價格分攤和價格補貼政策,緩解價格矛盾

當前天然氣分布式能源主要面臨的是燃料成本較高、建設單位投資大、電價與煤電相比不具備競爭力、冷熱產品定價標準缺失等問題。可以說,價格問題是制約當前天然氣分布式能源發展的核心問題。為促進天然氣分布式能源發展,最緊迫的是解決天然氣分布式能源上網電價和冷熱產品價格的制定。考慮到天然氣分布式能源上網電價要遠遠高于燃煤電廠電價,建議政府、天然氣供應企業、電網企業以及社會等四方做到“四個一點”,緩解價格矛盾。

1.政府補貼一點:即政府對企業采取度電補貼或者項目建設資金補貼;降低或取消價格調節基金,或者從可再生能源發展基金等其它相關扶持基金中分出一部分能支持示范項目。例如,目前廣西每年上繳約8億元的可再生能源發展基金,但僅享受補貼幾千萬元,可將廣西可再生能源基金繳納數額從0.8分錢/千瓦時降低至0.5分錢/千瓦時,差額部分留作分布式能源發展基金,對分布式能源進行補貼。

2.天然氣供應企業優惠一點:為鼓勵能源的綜合利用,促進全社會形成能源節約理念.在天然氣氣價方面不應與一般的工商業用氣批發價等同,應進一步提供優惠。一是給予天然氣分布式能源氣價折讓。二是實行峰谷分時氣價。武漢市在商用3.80元/標方的基礎上,對天然氣分布式能源項目實施優惠,氣價為2.17元/標方。上海市,對于燃氣鍋爐用戶,氣價為3.90元/標方,對于分布式能源,氣價為2.40元/標方。

3.電力、電網企業支持一點:首先,電網企業優先調度確保足夠利用小時數。其次,允許分布式能源企業上網/直供分別計價,并將環保效益納入電價。對于發電上網的分布式能源,建議電價由基本電價、環保電價、輔助服務電價構成。基本電價可將當地燃煤火力發電上網電價作為參考標準;為體現天然氣分布式能源的高效清潔特性,建議將污染物減排的環保價值貨幣化計入(包括污染物減排產生的直接價值和間接價值),視為對天然氣分布式能源污染物減排的獎勵,在此稱之為“環保電價”。根據相關機構的測算,天然氣發電的環保電價約為0.25-0.3元/千瓦時,考慮到規模效應可根據機組規模大小分檔制定環保電價標準;輔助服務電價是發電上網的天然氣分布式能源為滿足電網特殊需求給予的服務費用,如電力保障(奧運會電力備用等)或者極端天氣下應急需求(2008年冰災電網癱瘓等)。對于電力直供用戶的天然氣分布式能源,建議電價適當低于電網的零售電價,體現讓利于民,利益共享,直供電力價格可由買賣雙方自由協商,當地物價部門監督。

4.社會承擔一點:首先,以冷熱收益分攤部分企業運營成本:天然氣分布式能源雖然綜合能源利用效率高于集中式天然氣發電的燃氣-蒸汽聯合循環,但天然氣分布式能源發電效率低于集中式天然氣發電。天然氣分布式能源除產出一部分電力外,必須將余熱轉變成冷熱產品才能實現能源的高效利用,達到70%以上的能源利用效率。如果冷熱產品定價過低,將絕大部分生產成本依靠電力價格進行疏導,這樣無疑會增大銷售電價的壓力。因此合理的冷熱產品定價方式對天然氣分布式能源具有重要意義。建議冷熱價格水平可由當地物價部門委托第三方具有一定經驗和資質的機構對當地以其他方式在滿足相同環保要求下獲取相同品質產品所需的費用進行評估,該評估結果可作為分布式能源冷熱價格的指導價格。其次,建立“氣電聯動”機制,能夠及時疏導上游價格上漲的矛盾。隨著我國天然氣價格改革的推進,氣價必然會隨著市場進行調整,如果電價得不到及時疏導,必然致使天然氣分布式項目重陷價格困境。

七、鼓勵上中下游各方參與,促進深度合作分化組合

鼓勵中央性質的電力、能源企業參與分布式能源項目的建設,讓產業價值鏈上各環節主體共同投資建設分布式能源項目,實現利益共享、成本分攤,行業上下游所遇困難有可能迎刃而解;調動地方資本參與項目的積極性,實現地方與中央合作共贏;大力扶持專業化的能源服務公司,專業化的服務團隊有助于分布式能源項目的優化運行,降低運營成本,提高分布式能源項目產品價格競爭力;發展一批除現有大型電力設計院以外的分布式能源專業化咨詢設計機構;培育一批經濟效益好、帶動能力強、發展潛力大的骨干企業,形成行業龍頭,引領分布式能源行業的發展方向。只有形成各方參與、深度合作的良好局面,才能為分布式能源的發展創造出良好環境。

八、加快示范試點建設,不斷完善政策體系

建議在經濟發達、天然氣供應充足、能源需求高的城市,加快建設一批分布式能源示范項目,探索解決制約分布式能源推廣的制約因素??偨Y示范項目成功經驗及研究成果,盡快形成促進分布式能源規模化、規范化發展的管理辦法、標準體系以及政策措施,為未來分布式能源的推廣利用創造條件。

本文來源:作者新浪博客  作者單位:國家發展和改革委員會價格監測中心

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