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江蘇省重點單位溫室氣體排放報告制度設計及平臺建設調研報告(全文)

2015-11-21 23:23 來源: 國家氣候戰略中心 |作者: 劉保曉,徐華清

江蘇省將溫室氣體排放管理辦法制定與平臺建設工作與有機結合起來


三、管理辦法與平臺建設

江蘇省將管理辦法制定與平臺建設工作與有機結合起來,不斷融合,既體現了依法行政的管理思想,也實現了管理手段的創新。報告平臺在落實國家和江蘇省的MRV制度建設要求,輔助建立省、市、企業三級報送體系,增強政府數據獲取、分析、決策能力,強化政府監管能力,提升企業監測、核算、報告能力等方面發揮了重要作用。

首先,《管理辦法》明確了報告平臺的定位。《管理辦法》第十條指出重點單位提交的溫室氣體排放報告包括電子版和紙質版形式,其中電子版需通過省人民政府應對氣候變化主管部門指定的重點單位溫室氣體排放報告信息平臺進行提交,并將信息平臺的組織建設和管理職能授權給省人民政府應對氣候變化主管部門。該條款確立了報告的主要形式和報告平臺,明確了平臺的建設和管理主體,為江蘇省順利開展重點企業溫室氣體排放報告電子化奠定了法律基礎。

其次,《管理辦法》指明了報告平臺的功能。江蘇省確立了首期報告平臺的系統邊界、線上業務流程和主要功能,實現了部分條款的功能落地。通過對平臺功能與辦法條款的對應關系的初步梳理,其中省、市、企業三級管理、強制報送和自愿報送、報告內容、核算方法等九個條款的具體要求實現了線上功能支撐;而集中評估和核查、復查、數據歸檔管理由于實際工作的復雜性,且無細則要求和有關標準,因此三項條款中規定的工作內容主要采用線上線下相結合的方式實現;涉及企業名錄管理、排放邊界及排放源識別以及與未來全國碳交易制度對接的三項條款內容擬將在下一期系統中開發實現。

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