導(dǎo)讀：若已經(jīng)審批的2.83億千瓦煤電機(jī)組在2020年前全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦，意味著投資過(guò)剩規(guī)模高達(dá)7000億元。這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國(guó)GDP總值的1%。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速放緩，中國(guó)進(jìn)入相對(duì)電力過(guò)剩時(shí)代。但是，火電新增電力裝機(jī)的增長(zhǎng)速度并未降低。

11月18日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平與華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》（下稱《報(bào)告》）指出，中國(guó)以煤電為主的大躍進(jìn)式增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩，造成約7000億元投資成本浪費(fèi)。這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國(guó)GDP總值的1%。

《報(bào)告》顯示，2012-2014年，中國(guó)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的煤電項(xiàng)目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項(xiàng)目已超過(guò)1.23億千瓦；若合計(jì)2.83億千瓦煤電機(jī)組在2020年前全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計(jì)算，意味著投資浪費(fèi)規(guī)模高達(dá)7000億元。

“當(dāng)前中國(guó)的煤電建設(shè)熱潮急需冷卻。”該報(bào)告的主要作者華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海表示，“現(xiàn)在缺乏統(tǒng)籌的電力規(guī)劃，是造成當(dāng)前投資亂象的根源，特別是審批下放到地方后。”

2014年1月-2015年3月，常規(guī)煤電項(xiàng)目的各項(xiàng)審批權(quán)分別從國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。“原意為簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率的舉措，如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發(fā)展的省份，力保地方GDP增長(zhǎng)的不二法門。”該《報(bào)告》指出。

2014年，全國(guó)火電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)出1978年以來(lái)的新低。但這種信號(hào)并未得到電力行業(yè)的重視，火電的在建規(guī)模依舊在不斷增長(zhǎng)。袁家海稱，如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯泡沫。“煤電企業(yè)如今的經(jīng)濟(jì)效益將面臨大幅惡化，‘十三五’期間可能是火電企業(yè)難過(guò)的五年。”

袁家海認(rèn)為，過(guò)去是政府規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)，有裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量就意味著有收入，但此輪電力體制改革后，火電企業(yè)的這種紅利將會(huì)大大壓縮。“一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行雙邊交易試點(diǎn)，比如說(shuō)甘肅等地區(qū)，電價(jià)將由大用戶與電廠談判后形成。在這種電力過(guò)剩的情況下，電價(jià)會(huì)被壓得很低，發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。”袁家海表示，實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)會(huì)低于政府目前核電的上網(wǎng)電價(jià)。

該《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2015年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降低到4330小時(shí)。雖然電力需求增速?gòu)?014年開始已進(jìn)入中速發(fā)展通道，但是由于規(guī)劃執(zhí)行的滯后性和電源項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)周期所導(dǎo)致，2015年來(lái)新增煤電規(guī)模仍在屢創(chuàng)新高。

中國(guó)電力數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)——中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）的數(shù)據(jù)顯示，2013年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為5020小時(shí)，2014年同比減少314小時(shí)，降至4706小時(shí)；2015年1-10月，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)只有3563小時(shí)，同比下降304小時(shí)。

2015年1-10月，全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力8257萬(wàn)千瓦，其中，火電4336萬(wàn)千瓦，比去年同比增加54.3%，在電源完成投資中，火電完成投資843億元，同比增長(zhǎng)28%。

《報(bào)告》同時(shí)指出，“十三五”期間全社會(huì)用電量年均增速在3.5%-4.9%之間，以年均增速4.2%和4800小時(shí)為燃煤電廠合理年利用小時(shí)估算，2020年，煤電合理裝機(jī)規(guī)模在9.10億千瓦左右，低于中電聯(lián)3月發(fā)布的《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中提出的11億千瓦。

如上述已獲審批的2.83億千瓦煤電項(xiàng)目全部投產(chǎn)，在模擬情景下，2020年煤電的設(shè)備年平均利用小時(shí)數(shù)將不到3800小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤電行業(yè)的正常水平（5500小時(shí)）。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任董連賽分析稱，平均利用小時(shí)數(shù)低于3800小時(shí)，意味著機(jī)組每年將有半年時(shí)間處于閑置狀態(tài)。“中國(guó)未來(lái)的新增電力需求應(yīng)該主要依靠可再生能源的快速發(fā)展，而不是讓煤電產(chǎn)業(yè)的非理性發(fā)展使中國(guó)錯(cuò)過(guò)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。”董連賽稱。

因此，綠色和平建議，為避免新建過(guò)量的燃煤電廠，在“十三五”期間，不應(yīng)再審批新的燃煤電廠。一是對(duì)燃煤電廠的開工建設(shè)進(jìn)行調(diào)控，建議各省在國(guó)家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行管理優(yōu)化，對(duì)已獲審批的燃煤電廠的合理建設(shè)計(jì)劃，審時(shí)度勢(shì)，避免盲目開工建設(shè)；二是要建立電力投資分析預(yù)警機(jī)制，建議主管部門根據(jù)實(shí)際電力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)和電源建設(shè)情況，定期發(fā)布全國(guó)、區(qū)域電力市場(chǎng)的展望分析報(bào)告，及時(shí)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警。

巧合的是，同在11月18日，在巴黎氣候大會(huì)召開之前，英國(guó)政府表示，計(jì)劃到2025年將關(guān)閉所有的燃煤發(fā)電廠。