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歐盟碳市場監管對我國碳市場建設發展過程中都有哪些借鑒意義?

2015-11-18 13:15 來源: 歐洲法視界

歐盟碳市場監管立法修改背景和主要原因


歐盟碳市場監管立法修改背景和主要原因

自2013年始,歐盟已經啟動碳排放交易計劃(EU-ETS)是第三階段,其重點在于更加科學的制定和劃分配額量,并形成一體化的監管標準。在2014年6月12日,歐盟理事會和歐洲議會共同通過了對《金融市場工具指令》(MiFID)和《反市場濫用指令》(2003/6/EC)的修改,其意在將碳市場納入到透明和嚴格的金融監管范疇中。根據現有規則,監管機構可以綜合性的、跨界的在碳市場中對市場濫用和違規行為進行監管,將高標準的市場透明和投資者保護制度適用于碳市場監管過程中,確保EU-ETS構建指令(Directive 2003/87/EC)、碳配額拍賣條例和金融市場監管立法的連續性,使得市場參與主體能夠在統一的市場監管下,進入一級市場和二級市場,現貨市場和衍生品市場。歐盟對碳市場監管進行立法修訂的原因主要有以下三方面。

1、政策面的考量
從2005年到2013年,歐盟碳排放交易的市場規模從60億歐元擴大至900億歐元。歐盟委員會主張進一步堅守將碳排放交易作為低碳經濟的重要政策,建立更為安全的市場環境,以進一步吸引碳投資。

2、現實需求的考慮
其一,在對碳市場現貨進行監管方面,歐盟一直依賴于2003年頒布的《構建歐盟碳市場基本指令》。然而該指令在內容上較少對碳現貨交易市場行為進行規制,因而歐盟面對配額盜竊、市場停擺和跨市場洗錢等行為而束手無措。其二,在現貨監管缺位的情況下,歐盟碳市場的參與者(包括履約企業、投資者、投機者和交易平臺)開發了許多類似于衍生產品性質的現貨交易合約,并藉此使交易行為獲得金融衍生品方面的監管保護。其三,歐盟碳市場的主要交易產品為期貨等衍生產品,而碳現貨交易只是其中的一小部分,同時碳配額的首次拍賣市場也在之前的立法中被納入到了金融監管的范疇之中。如此一來,碳市場的發展需要更好的對碳配額拍賣、現貨交易和衍生品交易進行連續性監管。

3、金融監管的優勢
歐盟委員會認為金融監管規則能促進整個市場的信息公開化、透明化,保障投資者利益和公平交易,同時使監管者能夠更靈活、徹底的處理擾亂市場的行為。在任何的市場監管中,監管者都需要使用金融監管中所涉及到的風險解決方式和技術手段,而將金融監管規則直接適用于碳現貨市場的優勢是可以避免立法重疊和資源浪費。

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