中國政府在十二五計劃中提出了2015年比2010年能源強度降低16%，碳排放強度降低17%的目標
中國政府在十二五計劃中提出了2015年比2010年能源強度降低16%，碳排放強度降低17%的目標，并在2011年的12月1日的國務院41號文件中正式分解到了各省和直轄市。但能源局在2011年下半年就已經開始研究建立能源消費總量控制目標，而從能源消費總量到碳排放總量只有一步之遙。目前，2015年一次能源消費控制在40-42億噸標準煤、社會用電總量控制在6.4萬億度的總量目標，已被分解下去。從這些具體數字來看，國家層面的總量控制目標設定甚至略快于七省市的總量目標，因此七省市的總量目標并不會指導國家目標的設定。
另一方面，七省市碳
排放權市場的建立，并不一定要求有一個地區碳排放總量目標。
首先，歐盟的EU ETS體系第一期也只包括了一些大型的排放源，約占歐盟總排放的40%，到了第二期才開始覆蓋更大的范圍。因此七省市的
碳市場試點并不需要確定該地區碳排放總量，而可能只包括一些重點行業中的大型排放源。
