相比于營業(yè)執(zhí)照上的小風(fēng)波，真正困擾碳市場的其實是在于創(chuàng)造合適的碳排放權(quán)稀缺度。2007年EU ETS的價格雪崩，正是由于發(fā)放的碳排放許可超出了實際需求，導(dǎo)致排放許可的稀缺度幾乎為零。2008年歐盟駁回了成員國提出的過于寬松的第二承諾期（2008-2012）目標(biāo)，最終重新達(dá)成了在2005年排放量基礎(chǔ)上削減7%的總量目標(biāo)。但是歐洲主權(quán)債務(wù)危機再一次重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟和碳排放權(quán)價格，使其需求遠(yuǎn)低于原來的設(shè)想，打擊了對于減排技術(shù)的長期投資。經(jīng)濟發(fā)展瀕于停滯的歐盟在碳排放總量的預(yù)測上連續(xù)出現(xiàn)失誤，從另一方面凸顯出中國在制定相應(yīng)目標(biāo)時的困難。

對于七省市碳排放交易試點，國外媒體似乎對其蘊含的另外一層含義更有興趣。因為試點七省市應(yīng)該“測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)”，這被解讀為中國制定全國溫室氣體排放總量目標(biāo)的前奏，顯得意義重大。這種理解，既對，也不對。