由于歐盟的排放額交易制度實質上是獨立于京都議定書建立的，其交易的標的是由歐盟分配給各個成員國家的稱為歐盟排放額度(EUA)，相當于1噸二氧化碳當量，用來交易的EUA需要在交易所注冊。而
CDM和JI這兩種在京都議定書體系下建立的靈活機制分別通過在發展中國家和發達國家建立能夠滿足一定要求的
減排設施，然后可以經過聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)
認證來獲得等價于減少的排放量的，分別稱為核準減排量(CER)和減排單位(ERU)的額度。兩種額度也都相當于1噸二氧化碳當量，可以用來抵扣獲得項目開發商所在國按照京都議定書要求的減排要求。
由于歐盟的排放要求是高于京都議定書，并且實施的是獨立的減排制度，因此歐盟當前只是認可在2008年至2012年間允許使用14億單位CER以及ERU來代替需要購買的EUA。據中國
碳交易網了解到，而按照歐盟委員會的提案，如果京都議定書2012年到期以后的后續版本不能順利簽訂，那么歐盟2012年以后直至2020年將不再分配新的可以替代使用的CER和ERU額度。
由于美國并沒有批準京都議定書，所以歐盟國家基本上是CDM的單一最大買家，從2002年開始歐盟占到了每年CDM額度交易的75%以上。一旦歐盟停止購買CDM額度，這個
市場基本會消失，而已經開工的CDM減排項目的投資回報也會落空。
而受到這個
政策影響最大的就是中國。據中國碳交易網了解到，中國是全球CDM市場的最大供給方，2006年中國的額度在全球CDM額度的一級市場交易(CDM額度的一級市場是賣方和買方經中間商撮合的場外市場交易，因此一般是整體項目的所有額度批量交易)中占比54%，但是到2007年就迅速上升至73%。按照2007年全球CDM額度一級市場5.51億噸二氧化碳當量的交易量，或74.2億美元的交易額來計算，中國企業在2007年獲得的收益超過50億美元(當然需要扣除給各大投行不菲的傭金)。而中國項目未來潛在的2012年前的CDM供應額度(即已經等待審批認證的)至少是未來潛在供應量的53%以上。
我們毫不懷疑歐盟的這個提案直接針對的是對中國的減排要求。2006年中國已經超過美國成為世界上最大的年排放國，并且中國的排放量正在快速上升中，但是作為京都議定書的附錄二類國家，中國并沒有強制的減排要求(大部分的發達國家都被列為有強制減排要求的附錄一類國家)。而CDM機制被詬病的一個原因就在于它會減弱發展中國家主觀去進行減排的動力。我們認為歐盟委員會的這個提案基本上就代表歐洲在09年的哥本哈根全球氣候大會上對后京都議定書的立場，即對發展中國家施加更大的主動減排壓力，比如控制年排放量上升的速度；以及要求其他發達國家更大的減排幅度。
