據(jù)中國碳交易網(wǎng)了解到，擴(kuò)充財政收入是美國未來減排政策的動力。對大部分的國家來說，氣候問題和能源問題是息息關(guān)聯(lián)的。因為燃燒傳統(tǒng)的化石能源是溫室氣體排放的最主要來源，美國2006年人類活動形成的溫室氣體排放中有82.3%是直 接來自于化石燃料的燃燒。因此減少溫室氣體排放在很大程度上等價于增加可再生能源在 能源結(jié)構(gòu)中的使用比例。

圖：美國2006年溫室氣體排放

       由于美國鼓勵可再生能源使用的主要機(jī)制是通過投資新能源發(fā)電設(shè)備的各種聯(lián)邦稅收抵免，以及美國能源部的財政補(bǔ)貼，因此造成的直接影響就是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中使得美國政府的財政壓力越來越嚴(yán)重。美國聯(lián)邦赤字占GDP的比重在2009年和2010年預(yù)計都將達(dá)到兩位數(shù)。

       在這樣的背景下，奧巴馬政府在2010年的聯(lián)邦預(yù)算法案中提出要全面實行溫室氣體的排放額度拍賣，據(jù)中國碳交易網(wǎng)了解到，這個方案計劃在2012年以前每年增加787億美元的聯(lián)邦財政收入，而在2012至2019年間每年增加830億美元的收入。而在這個預(yù)算法案當(dāng)中規(guī)劃的未來十年每年用于“清潔能源”發(fā)展的預(yù)算支出只有150億美元。所以奧巴馬政府的意圖非常明顯就是用氣 候政策帶來的收入來補(bǔ)貼能源政策造成的支出。

       那么這對美國在溫室氣體排放的國際政治上的立場會有何影響呢？美國在克林頓政府時期成為了京都議定書的簽名國，但是簽名國必須要正式批準(zhǔn)京都議定書才是承認(rèn)其的法律約束力。由于正式批準(zhǔn)需要通過國會，而克林頓政府一直沒有將批準(zhǔn)京都議定書的提案提交議會表決。然后到了小布什政府時期，布什政府的官方態(tài)度就是不支持京都議定書，因此更不會對京都議定書進(jìn)行表決。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)明確表示過不考慮批準(zhǔn)京都議定書，因為京都議定書設(shè)定的2012年的減排目標(biāo)時間已經(jīng)快到。

       但是奧巴馬政府在預(yù)算案中明確提出的減排目標(biāo)是到2020年溫室氣體在05年基礎(chǔ)上 減排14%，到2050年以前減排83%。對比京都議定書中對美國做出的減排要求是到2012年在1990年的基礎(chǔ)上減少排放7%。奧巴馬政府設(shè)定的2020年排放目標(biāo)和京都議定書限定美國2012年以前的排放目標(biāo)只有比較小的差異了。考慮到其規(guī)劃的2020年至2050年期間激進(jìn)的69%的削減幅度，奧巴馬政府治下的美國是非常有可能支持一個比如2030年減少相對2012年20%溫室氣體排放的京都議定書的延續(xù)版本的。

圖：美國溫室氣體年排放

       而奧巴馬政府希望達(dá)到這個目標(biāo)面對的最大阻力來自于國會。他在預(yù)算案中提出的減排目標(biāo)，以及全面實施溫室氣體排放額度拍賣及交易的計劃最終是要通過《美國2009年清潔能源和安全法案》的形式 獲得國會批準(zhǔn)。該法案仍然處于國會辯論階段，其預(yù)定在5月底時進(jìn)行投票表決。這個法案能否通過，并且以什么樣的內(nèi)容通過是觀察未來國會是否會支持京都 議定書的后續(xù)版本的重要借鑒。

       國會對于奧巴馬的碳排放額度方案的主要憂慮來自于兩個方面：擔(dān)憂會對國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的競爭力以及就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，以及質(zhì)疑出售排放額度獲得的收入如何使用。對于第一個問題，奧巴馬政府的答案是通過向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型可以創(chuàng)造未來數(shù)百萬個新的就業(yè)崗位，對于第二個問題，他的解決辦法是會用一部分收入用來補(bǔ)貼因為能源價格上漲而受到 影響的家庭。

       根據(jù)最新了解到的情況，這個法案受到共和黨以及許多來自于煤炭和石油的主產(chǎn)州的民主黨議員的強(qiáng)力抵制，今年能夠順利通過的前景非常不樂觀。這也意味著即便是今年能夠在奧巴馬政府的支持下順利簽訂后京都議定書，但是能夠獲得美國國會的批準(zhǔn)的概 率非常小。